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于光军
        现任内蒙古社会科学院经济研究所所长、研究员。1963年生于黑龙江省哈尔滨市,1980年于吉林市第二中学毕业;1987年毕业于东北林业大学经济管理学院企业管理专业,获农学硕士学位。同年,到内蒙古自治区社会科学院经济研究所从事工作,至今。
        作为省区社会科学系统的职业研究人员,又历经体制改革,研究的对象较为庞杂。工作初期集中进行了四年余“草原畜牧业科技进步”研究,参加了本单位及自治区和呼和浩特市多位前辈主持的企业转制、企业制度建设、企业战略制定等管理咨询类工作,2000年后也曾参加自治区外的一些研究、咨询活动,如战略研究、企业战略咨询、农产品期货合约前期研究、企业集团化制度设计、尽职调查等,但也比较集中于制度层面的观察,后期的研究亦受此一过程影响,较多从制度分析和企业微观运行角度研究区域战略、区域经济、产业发展与市场动态,持续至今。
 
内蒙古中等收入群体状况及收入增长途径分析
2017-05-04

于光军 齐 舆 内蒙古自治区社会科学院

  摘 要:扩大中等收入群体规模,提高其收入水平是保障我国小康社会稳定实现的途径。内蒙古中等收入群体的收入主体是工资收入、第三产业经营性收入,第一产业经营收益,提升该群体收入水平除认真落实国家政策外,还需在发展城镇经济、完善制度、发展现代农业、建立公共支出与劳动就业等方面进行政策安排。
  关键词:中等收入 群体状况 收入增长政策

 

  “中等收入群体”与“中产阶级”有本质区别。“中产阶层”的概念起源于亚里士多德的《政治学》,之后发展为两大学派,一个主张用生产资料占有来界定中产阶级,一个则主张多维度认定。共同点是指占有财产的有恒产者所在社会中处于中等水平的人群。“中等收入群体”则明确指向由“收入水平”作为衡量标准在社会收入居中的人群。中产阶层被认为是社会发展的中坚力量,在社会发展中扮演着社会结构的“稳定剂”、社会矛盾的“缓冲层”、社会行为的“指示器”等角色。中等收入群体在经济视域中才具有类似作用,其扩大有利于缓和贫富分化,优化分配结构,缓解社会收入结构异常、收入波动带来的矛盾,有利于扩大内需,促进结构调整和经济增长。
  内蒙古对中等收入群体的研究较少,从研究的目的性而言,内蒙古关于“中等收入群体”的研究及政策关注,在“全面建成小康社会”的社会经济活动目标语境中,目前是在“提高城乡居民收入”这一框架下展开的研究和政策推进,且多集中于对策与政策性研究。
  一、内蒙古中等收入群体收入基本状况
  据《中国统计年鉴(2016)》和《内蒙古调查年鉴(2016)》,城乡居民家庭户或人口按照最低收入、中等偏下收入、中等收入、中等偏上收入及高等收入划分标准分为5组,其中每组各占家庭户或人口总数的20%。这是能够反映各个时点中等收入群体家庭收入数量、收入结构现状的基本数据。按照全体居民五等分人均可支配收入分组数据,将内蒙古全体居民的收入水平和全国数据进行对比发现,除低收入组有较大差距,其他4 个分组的内蒙古居民的收入水平均接近全国水平,低收入组内蒙古全体居民的人均可支配收入仅为全国水平的76%,其中农村居民的人均可支配收入仅为全国水平的29%。
  (一)内蒙古中等收入群体收入水平的变动情况
  由于《内蒙古调查年鉴》中从2013年才开始对按农村居民五等分的收入水平分组数据进行统计,可获得的年度数据较少,所以本文仅对内蒙古城镇居民的五等分收入水平进行变动趋势的描述。
  如表1 所示,2008-2015年内蒙古城镇居民的中等收入组和中高收入组的人均总收入呈稳定的逐年增长趋势,且增加幅度基本一致。在2008-2012年,人均总收入的增幅比较大;2012-2013年,人均总收入的增幅非常小;2013-2015年,人均收入的增幅逐渐变大。

 
  (二)2015年内蒙古城乡居民中等收入群体的收入结构
  从收入结构来分析(如表2所示),2015年城乡居民中等收入组和中高收入组的收入结构中,工资性收入、经营性收入和转移性收入三部分所占比重达到90%左右,是城乡居民收入的主要构成部分。城镇居民这两个组的收入结构基本一致,主要是由工资性收入、转移性收入和经营性收入构成,其中工资性收入占比最大,达到50%以上,是城镇居民的主要收入来源;农村居民这两个组的收入主要由经营性收入构成,占比达到60%以上,是农村居民最主要的收入来源。由于城镇居民的转移性收入大部分是养老金或离退休金,所以,以下继续对工资性收入、经营性收入的结构进行描述。

 


  在工资性收入中(如表3所示),两组城乡居民的实物福利占比特别小,城镇中等收入群体的工资性收入主要以工资为主,占比分别为86%和91%,农村居民则是工资和其他各占约一半。

 


  在经营性收入中(如表4所示),城镇中等收入群体经营性收入的主要来源是第三产业经营收入,占比达到80%左右,第一产业经营性收入是农村中等收入群体的经营性收入的主要来源,占比达到90%左右,两组城乡居民的第二产业经营收入占比较小,城镇居民占比不足10%,农村居民占比仅不到1%。

 


  二、影响中等收入群体收入增长因素变化
  根据以上分析,内蒙古中等收入群体的收入主体,在城镇是工资收入和第三产业经营性收入,其中工资收入包含在行政事业单位和企业等商业机构的劳动力,第三产业经营性收入群体主要的工资收入是个体工商户;农村则仅集中于第一产业经营收益,其与农产品价格和社会消费密切相关。城镇工资收入、城镇第三产业经营收入和农村农产品生产结构与价格变化趋势成为我区当前和今后一段时期影响中等收入群体收入增长的主要因素。
  (一)市场环境变化的趋势
  我们正处在由长期短缺向基本保障供给、小康的历史性转变初期,转变的一个重要的内容,是政府工作集中在民生公共建设,政府经济活动重点也是公共财政支出所涉及的领域。
  以往的宏观政策目标是刺激需求推动经济增量提升。通过工业体系的不断升级换代,推动城市建设、城市扩容、城镇提质,引导社会资本、劳动力等生产要素进入城市和城镇;通过大学扩招等方式,打通农业人口进入城市变成市民的通道,加速常住人口的城镇化速度,成为拉动投资、促进基础产业建设、以土地收益补充城市建设资金的重要动力。在福利政策安排上,提高社会保障水平,改善教育、医疗、文化供给,其出发点也是指向让百姓放心消费。即便是楼市政策,目的也是能够减轻百姓进入城市的成本,加大消费,来拉动产业链下游产业的发展。在家电产业、汽车产业、电子信息、通讯、旅游、文化等大多数产业,都能看到通过鼓励消费来推进产业发展的影子。推动出口来给国内产业扩大需求市场的政策目标更为明显。为了获得产业建设资金,给予各种优惠政策招商引资,保障外部资金进入,不断放开金融市场,对证券市场进行保护性管理,在市场波动时出手刺激性举措进行“托底”,不惜稳定“政策市”的社会认知,保护股市的活跃和股指的稳健?林林种种,有目共睹。
  而这些近年来都在变。一方面,经济进入新常态,社会资本新增投入将会长期处于寻求新的消费增长点,意味着新经济将难以为社会提供如以往的巨大劳动力需求和农畜产品消费需求。另一方面,政策目标从刺激建设转向化解产能过剩,抑制非消费类投资,财产性收入增长将趋于平缓。两者共同作用必然结束以往30年工资高速增长的格局,延续的作用也会一定程度上遏制价格的高速增长。
  (二)内蒙古经济与产业政策变化影响
  内蒙古资源开发型经济向制造业经济转型明显,绿色食品加工、电力及能源、生物制药、冶金化工、光伏材料、装备制造等优势特色产业进一步发展,新兴产业多为知识技术密集型产业,需要的劳动力要求高学历、高技术,能够成为中等收入群体的新力量。但同时,对劳动力需求的数量将会有所降低。且这些发展性产业主要集中在开发区和城镇,与之配套的服务业也将以城镇为主,这样,实际上产业的发展是带动了城市的发展,对于农村的带动作用仍然不足。另一个特点是,部分行业市场仍然低迷,加之产业转型升级以及化解产能过剩的影响,规模以上工业持续较快增长难度较大,而且在产业转型的过程中,不可避免地要淘汰落后产能,一部分产业工人将面临劳动收入减少甚至退出制造业就业的问题。
  近几年,随着经济社会的快速发展,农村剩余劳动力转移规模不断扩大,就业压力将更为突出。受产业结构调整及转型影响,一、二产业用人需求呈现新常态,第一产业需求数量增加,第二产业用人需求回落,第三产业用人需求旺盛,呈上升趋势。
  随着城市化和80后、90后、00后次第成为消费主体,社会消费习惯将发生明显变化,其中,加工食品消费将会增长。从食品供给体系变化情况,资本运动情况分析,食品加工会不断发展,意味着原粮(油、肉)消费比重会下降,农产品市场会进一步放开,价格将与国际市场趋于一致。近期,对产出规模不变的农户将导致收入增长的困境。
  三、促进收入提升的政策思路
  增加城乡居民收入的基本途径是经济增长、分配方式调整。在政策层面,目前的手段也会是扶持创业,在税收领域构建企业税收优惠与劳动收入挂钩的机制,赋予农牧民土地等用益物权收益等。内蒙古新型城镇化对城市经济发展的作用刚刚开始展现的社会经济发展新时期,在落实国家政策的同时,自身的政策应注重以下几个方面:
  (一)扶持城镇经济发展,促进服务业就业和收入增长
  提升城市经济活跃度,完善社会、政府针对中小企业的服务体系建设,促进中小企业快速发展。创造更大的用工需求和就业岗位。进一步建立和健全政府公共投资项目拉动就业的体制机制,促进城镇居民收入增长。
  鼓励和规范家政服务,音乐、钢琴、书法、体育等社会教育供给服务,儿童与老人看护服务,中小学生生活服务等围绕百姓生活需要的服务行业发展,扩大生活服务业就业规模。提高社区“双进工程”、放心早餐工程、家政服务工程质量,通过规范化、专业化、高质量服务供给提高从业人员收入水平。
  (二)强化促进收入增长的制度建设
  落实收入分配制度改革政策,建立与经济发展相适应的收入增长机制。完善收入分配调控体制机制。完善最低工资、工资支付保障制度和企业工资集体协商制度,提高一线劳动者的报酬水平。
  加快完善工资支付保障机制,提高企业最低工资标准并建立定期调整制度,实现劳动报酬增长同劳动生产率提高同步。
  完善工资指导线制度,建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。探索推介新型企业薪酬与资本收益结合的分配制度,扶持企业实施员工持股计划。
  (三)加强促进农牧民增收的服务与引导
  综合产业组织、规模化、生产体系三方面创新,加快发展现代农业,推动农业生产经营规模化、工业化、品牌化。发展庭院经济、休闲农业、乡村旅游和“农家乐”等农村服务业,扩大农牧民农牧业收入渠道。
  拓宽农民财产性收入。探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股。发展土地股份合作制,提供农民以土地承包经营权入股合作进行土地生产和开发的规范。落实“三权分置”改革,赋予农民对承包经营权抵押、担保、入股等权利,对集体资产股份行使占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
  (四)构建公共支出与劳动收入挂钩的体系
  将深化财税体制改革、落实中小微企业减负政策、扶持中小微企业和非公有制经济发展产业基金使用、落实小额担保贷款政策等与中小微企业工资制度有机衔接。加大公共服务设施供给规模,加大城镇商业网点、社区服务网点、社区学前教育、养老等场所设施的公共供给力度,扩大民办公助、公建民营等涵盖范围,降低社会基础服务成本与提高基础服务人员收入有机结合,创建公共资源供给与城镇居民收入协同增长的新机制。
  在政府购买服务的体系中,建立政府购买服务与就业和保障收入水平挂钩的机制。制定政府购买服务的劳动用工薪酬标准与招投标和监督评估等相关制度相匹配,进一步扩大政府购买服务范围,推动环卫、园林、农业科技、社区养老、社区保育等用工领域向社会购买服务,保障政府购买服务与促进城乡居民收入形成有机联系。

  参考文献:
  [1] 亚里士多德著,颜一,秦典华译. 政治学[M]. 北京:中国人民大学出版社,2005.
  [2] 苏海南. 努力扩大我国的中等收入者比重[J]. 宏观经济研究,2003,(4).
  [3] 郑功成. 扩大中等收入群体的要点与路径[J]. 中国人大,2016,(10).
  [4] 李培林. 如何理解“ 中等收入阶层”[J]. 中国党政干部论坛,2003,(7).
  [5] 杨宜勇,吴香雪. 中等收入群体:功能定位、现实困境与培育路径[J].国家行政学院学报2016(, 6).
  [6] 逯新红. 扩大中等收入者比重面临的主要问题和政策建议[J]. 金融与经济,2016,(9).