用户名: 密码:
   
首        页  |   头条新闻  |   内经视点  |   决策信息  |   调查研究  |   研究成果  |   热点聚焦  |   专家论坛  |   博        文  |   走进内蒙古  |   年度数据
分析报告  |   他山之石  |   经济发展  |   社会事业  |   生态环境  |   开发开放  |   经济运行  |   区域监测
专家论坛  |   热点聚焦  |   博文
 
95_副本.jpg
杨臣华
    现任内蒙古自治区发展研究(经济信息)中心主任、党委副书记,研究员。1983年7月毕业于内蒙古大学经济系(现经济管理学院)。2004年荣获自治区有突出贡献的中青年专家称号。2007年9月~2008年1月在内蒙古党校第十三期中青年干部培训班学习,内蒙古自治区社会科学联合会第五届、第六届委员会委员。主要研究方向为内蒙古中长期发展战略、经济形势、区域经济、发展规划和政策问题研究。
   
 
创新驱动培育发展新动能新引擎
2017-04-19
    2017年,将迎来党的十九大召开,也是内蒙古自治区成立70周年华诞,更是内蒙古迈上新台阶、打造祖国北疆亮丽风景线,实现新跨越的关键年。内蒙古自治区第十次党代会提出,以打造祖国北疆亮丽风景线为总目标,持续抓好祖国北疆生态和安全“两个屏障”建设,坚决守住发展、生态、民生“三条底线”,努力保持地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增幅高于全国平均水平的“四个高于”,积极构建现代产业、新型城镇、区域创新、基础设施网络“四个体系”,强力推动新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化和绿色化的“五化”协同发展,着力建设国家重要能源、新型化工、有色金属生产加工、绿色农畜产品生产加工、战略性新兴产业和国内外知名旅游目的地“六大基地”,加快推进铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网“七网”体系建设,大力培育新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药“七业”发展,着力实现综合经济实力新跨越、深化改革开放新突破、经济发展方式新转变、民主法治建设新进步、文明和谐水平新提升、人民生活水平新提高、生态环境质量新改善。这些以供给侧结构性改革为主线,加快培育新动能、拓展新空间、形成新优势、新引擎,紧扣决胜全面建成小康社会的重点部署和重大举措,为今后一个时期内蒙古经济社会发展指明了奋力前进的实践路径,开启了建设现代化内蒙古的新征程。

  调结构激活发展新动能。内蒙古通过供给侧结构性改革,转方式、调结构、发挥优势、补齐短板和“加减乘除”一起做,引导新兴产业向高端、高质、高新、高效方向发展,加快培育形成以新技术、新产业、新模式、新业态为主的新经济,促进新动能更快发展、新产业更快成长、传统产业更快改造提升、新旧动能加快接续转换。一是做好资源转化增值这篇大文章。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,有针对性地实施一批强链、补链、建链的重大项目,推动传统产业向中高端提升;支持煤炭、电力、化工、冶金企业实施战略重组,推动电力外送煤电基地建设,进一步提高煤炭清洁利用水平,大力发展精细化工,延伸钢铁、有色金属产业链,淘汰落后低效产能和“僵尸企业”,提高资源转化率和产品附加值。在能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等重点领域,加大科技创新、技术攻关和技术成果转化力度,建立以市场为导向、产学研结合的科技成果转化推广体系。二是培育发展经济增长新动力。围绕完善支持政策,发挥创投基金、引导基金和重大科技专项资金作用,撬动更多社会资本参与战略性新兴产业发展,加大对战略性新兴产业领域龙头企业和重大项目的培育扶持力度,大力构建新兴产业集群,加快发展新能源、新材料、大数据云计算、节能环保、高端装备、生物科技、蒙中医药等产业。三是发挥优势补齐短板。发挥内蒙古自然风光辽阔壮美、民族文化独具特色等比较优势,着眼发展全域旅游、四季旅游,实施“旅游+”战略,积极构建有利于“旅游+”发展的体制机制,引领生活性服务业转型升级提质增效,打造“壮美内蒙古·亮丽风景线”品牌,把内蒙古建成国内外知名旅游目的地。强化大旅游对大健康的孵化和联动整合作用,加快推进大旅游与大健康产业融合发展,积极发展中蒙医药健康旅游,推动发展中蒙医养生养老服务产业,建设集养生和文化休闲于一体的健康旅游园区。四是培育发展生产性服务业领域支柱产业。通过打造商务营运中心、信息技术服务等平台,下大气力抓好金融、物流、文化、商务会展、健康养老等产业发展,加快形成大数据、大物流、大文化等现代服务业良性发展环境,促进生产性服务业向专业化发展、向价值链高端延伸、向高端化、智能化、绿色化迈进,增强全产业结构要素的调整、组合、配套、支撑功能。

  创新驱动创造发展新动能。内蒙古通过“双创”,发展新空间,培育发展新动能、点燃“双引擎”、实现“双中高”。一是谋划新发展、构建新支撑、打造新引擎,规划建设和林格尔国家级新区,培育和激发城市发展新动力。围绕发挥引领示范和带动辐射作用,打牢长远发展根基,增强增长后劲,把新区建设成为增长新空间、创新发展试验田、统筹城乡发展一体化新样板、绿色低碳循环发展示范区、全方位开放的新高地。二是牢牢把握资源优势,培育发展市场竞争新优势,围绕产业链部署创新链,围绕创新链延伸产业链,深入推进协同创新和开放创新,构建高效的共性关键技术供给体系,推动能源、化工、大数据、稀土新材料等特色产业全链条发展。三是发挥企业、高校、科研机构、社会组织等创新主体作用,密切与国家科研院所和国内高科技资源富集区的合作交流,引进共建新型研发机构、中试和产业化基地,努力面向全国及全球组织科技要素,引进大型、骨干企业的科研机构或研发中心,加快打造一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心和“双创”示范基地。从加强引智力度、营造有利于激励创新的制度环境入手,围绕构建创新引领和支撑的现代产业体系和发展模式,优化创新创业环境,激发全社会创新活力和创造热情,形成创新拉动经济增长的乘数效应。

  全方位对外开放带来发展新动能。内蒙古把构建对外开放新格局当作“瓷器活”来抓,与推动内蒙古城乡区域协调发展同步抓,围绕在更大范围和更广领域融入全国、走向世界,形成充满活力的全方位高质量开放的新要求,加快构建北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局,全面分析评估综合比较优势变化,定位把脉、找准方向。一是重点梳理优势特色产业和主要新兴产业的产业链条,以高端产业和产业高端环节发展为根本取向,紧盯国内外产业梯次转移,努力吸引市场前景好、技术水平高、产业链长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的项目落地生根。二是围绕产业转型升级的突出需求,注重产业链、创新链、价值链招商引资,依托优势特色产业聚集优势,加强能源资源和产业链合作,吸引一批强链、补链、延链项目。三是主动融入和服务国家“一带一路”战略,争取将向北开放中的重大事项和项目纳入国家总盘子,编制推进丝绸之路经济带建设的实施方案,制定创新同俄罗斯、蒙古国合作机制的实施方案。共同推进三国毗邻地区农牧业产业合作园、农业科技合作示范园建设,加强粮食、果蔬、油料、牧草、现代养殖等农牧业投资项目合作,拓展能矿资源、风能、太阳能等清洁能源领域合作,共同谋划合作开发跨境旅游线路,建设跨境旅游合作区等。四是深度把握和融入京津冀协同发展、长江经济带建设等国家发展战略,积极承接沿海地区先进产业转移,抓好跨地区重大基础设施建设和产业园区共建共享,提高开放型经济发展水平。同时,抓实内蒙古呼包鄂协同发展规划,促进基础设施互联互通、产业发展协作互补、科技创新联合攻关、公共服务共建共享;落实国家新一轮东北振兴战略,以特色优势产业和中小城镇群建设为抓手,推进内蒙古东部盟市跨越发展;实施国家呼包银榆经济区发展规划,促进内蒙古乌海与周边地区一体化发展,积极推进乌(乌兰察布)大(大同)张(张家口)合作区建设,贯通与京津冀和长江经济带互为支撑、互为腹地的开放功能。

  完善体制机制释放发展新动能。内蒙古通过完善体制机制,释放投资消费潜力、创新动力、市场活力,为经济持续健康发展提供新动能新活力。一是围绕推进“三去一降一补”重点任务,加快集聚培育和壮大新发展动能,将体制机制改革作为新动能培育的引擎,实施了一批具有内蒙古特色的改革举措,如扩展电力资源和电价成本优势,深化电力体制改革综合试点,推进电力市场化改革。二是围绕深化行政管理体制改革,深入推进“放管服”改革,深化商事制度改革,提高政府效能,加大公共服务供给机制创新力度,公布明晰了政府权力、责任等“八张清单”,实现投资项目在线监管和并联审批,企业投资项目前置审批事项大幅缩减,公平竞争环境趋于透明,企业和群众办事向快捷便利化方向迈进。三是内蒙古先行先试的三项改革全面推进,加快构建生态文明建设新机制,基本建立龙头企业与农牧民利益联结机制。全面实施“五证合一、一照一码”改革和“双随机、一公开”监管,积极开展涉企收费清理工作,规范收费行为,落实小微企业免征政策。大力构建“亲”“清”新型政商关系,扶持非公有制经济发展,民间资本和社会资源得到聚合发展。混合所有制改革、国有资本运营公司组建、农村牧区、国有林区垦区等改革稳步推进,社会事业等领域改革不断深化。

  保障和改善民生孕育发展新动能。内蒙古全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系,尽快补齐涉及民生问题的“短板”,让广大人民群众更多分享发展成果。一是坚决打赢脱贫攻坚战头号民生工程,根据国家实施精准扶贫、精准脱贫的基本方略,创新扶贫体制机制,落实“六个精准”“五个一批”和“三到村三到户”要求,大力推进优势特色产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设,加快推进贫困地区步入自主发展轨道。二是实施就业优先战略和更加积极的就业政策,鼓励多渠道多形式就业,推进大众创业、万众创新,启动“创业内蒙古”行动计划。三是实施全面参保计划,完善养老保险参保缴费和转移接续政策,整合城乡居民医保政策和经办机制,稳步提高保障待遇水平,医保财政补助、退休人员养老金、城乡居民低保标准普遍提高。

  生态文明建设激发发展新动能。绿色是内蒙古的底色和潜力,生态文明建设是提升内蒙古经济质量、优化经济发展方式的重要抓手和着力点,也是筑牢祖国北方重要生态安全屏障的责任和价值体现。一是加强资源开发强度环境、水资源和生态承载力的研究,严守生态红线,着力解决大气、水、土壤污染等突出环境问题,实施工业污染源全面达标排放计划、农业面源污染防止、矿山地质环境和城乡环境综合治理,继续实施国家京津冀风沙源治理、“三北”防护林建设等重点生态工程,不断巩固扩大生态建设保护成果。二是把资源消耗、环境保护、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立以“美丽内蒙古”为主导的目标体系、考核办法、奖惩机制,建立完善资源有偿使用制度、生态补偿制度、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。三是加强生态文明法制建设,修订完善相关地方性法规、政府规章和配套制度,大力培育发展生态文化,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、消费方式。强力促进绿色化与信息化、新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化“五化协同”发展,切实把生态文明制度架构理念,深化到经济、政治、文化和社会“五位一体”的全过程全领域。

  统筹城乡发展一体化集聚新动能。小城乡差距、促进城乡发展一体化,释放强大的消费动力、投资动力和创新动力,更是有效补齐“三农”这块短板,如期实现全面建成小康社会目标的动力和支撑。一是坚持城乡并重,把工业与农牧业、城市与乡村、城镇居民与农牧区居民作为一个有机整体统筹推进,促进城乡在发展理念、规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。二是以加快新型城镇化和县域经济发展为目标,以发展特色小镇为引领,以推动城镇市政设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射为抓手,逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的城乡一体化。加快户籍、土地、社保、就业、教育等一系列制度联动改革,推进城乡公共服务均等化。三是引导和促进城市的现代物流、电商、农产品加工等产业向农村布局,推动工业与农业融合、企业与农民携手、城市与乡村联动,逐步缩小城乡在产业发展水平上的差距。

  内蒙古经济与社会发展“十三五”的蓝图已经徐徐铺开,大力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,以创新驱动培育发展新动能打造新引擎,内蒙古在质量更高、效益更好、结构更优、优势特色充分释放的发展新路上一定会越走越好。