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2018年一季度内蒙古经济形势分析及判断
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课题组:张永军 付东梅 刘 军 杜勇锋 徐盼     来源:调查研究报告    发布时间:2018-06-01 09:59:01.0    浏览次数:     【字体:
  内容摘要: 2018年以来,全区认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,坚持新发展理念,深化供给侧结构性改革,一季度经济运行整体平稳。但也面临新旧动能转换步伐缓慢、地方债务风险防控压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等问题,对下半年发展形成巨大挑战,不容忽视。
  关键词:一季度  经济形势  特点及问题  对策建议
  一、总体形势:呈现出“两升、两稳、两忧”特点
  “两升”,工业和先行指标回升。1-2月,全区规模以上工业增加值同比增长6.5%,增速较上年同期加快3.7个百分点,41个大类行业中24个实现增长,增长面较上年同期提高24.4个百分点,能源、化工、高新技术业增速均超过7%。先行指标回升。1-2月,全区全社会用电量同比增长16.8%,货运量同比增长12.1%,分别较上年同期加快6.1个和2个百分点。
  “两稳”,消费、物价基本平稳。1-2月,全区社会消费品零售总额同比增长7%,居民消费价格同比增长1.9%,分别较上年同期加快0.1个和0.2个百分点。
  “两忧”,投资和财政收入增长下降。1-2月,全区固定资产投资增长-25.9%,延续去年四季度以来的下滑态势,且幅度加大。财政收支更趋分化。1-2月,全区一般公共预算收入同比增长5.4%,较上年同期减少2.1个百分点,一般公共预算支出同比增长16.5%,较上年提高8.2个百分点,财政收支压力加大。
  二、环境与条件:外部环境向好,自身转型压力加剧
  先行指标方面,一季度全国发电量全面增长,1-2月全国用电量同比增长13.3%,增速创5年来新高,钢铁、建材行业用电量同比分别增长12.1%和21%,化工、有色行业用电在去年高基数基础上,仍有4.5%和2.1%的增长。同期,全国制造业采购经理指数(PMI)、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数均持续位于景气区间,其中,PMI连续20个月位于50%以上的景气区间,非制造业商务活动指数连续7个月稳定在54%以上较高水平,显示企业生产经营状况良好,继续保持稳步扩张态势。
  市场需求和信心方面, 3月,全国黑色金属冶炼和压延加工业、金属制品业产品出厂价格环比分别上涨0.6%和0.4%,带动我区钢材价格小幅上涨,建筑钢材、普通板材全区综合平均价格环比分别上涨0.27%和1.25%。央行一季度报告显示,全国企业家信心指数提高至74.3%,较上季提高2.5个百分点;银行家宏观经济信心指数为81.9%,比上季提高2.8个百分点。
  政策环境方面,“破”“立”“降”重点改革任务将利于进一步倒逼我区传统产业提升发展质量、加快新兴产业规模化步伐,助推产业结构转型升级。全面实施市场准入负面清单制度,将有效推动民营企业、社会资本投身全区经济发展各领域,增强经济运行活力。京津冀协同发展和新一轮东北振兴等区域协调发展战略的深入推进,京蒙对口合作范围、领域的扩大将推动全区经济发展迎来更大发展空间。改善民生力度不减,打好精准脱贫攻坚战,将有力激发全社会有效需求,释放经济增长潜力。
  产业转型发展方面,受长期发展模式影响和路径依赖制约,传统产业改造升级步伐仍显缓慢,新兴产业发展培育滞后,“四多四少”状况尚未转变。3月上旬,我区重点监测的30种主要工业品价格中,环比下降12种,对全区工业增长贡献率较高的原煤、水泥等产量增速仍在下降,给工业运行带来持续冲击。1-2月,全区能源、装备制造、农畜产品加工等行业增长同比均有不同程度回落,特别是能源行业放缓对工业增长影响较大。同时,新兴产业培育缓慢,2017年我区战略性新兴产业占GDP比重仅为4.8%,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重仅为2.5%,不仅分别低于江苏省、浙江省等东部发达省份39个、37.6个百分点,也低于周边河北省15.9个百分点。新兴产业在体量和增长贡献上难以弥补传统产业下滑导致的增长缺口。
  防控债务风险方面,近年,受土地出让收入增势减缓、借新还旧成本加大、地方融资平台负债规模不断膨胀等因素影响,我区地方政府债务压力进一步加大,各盟市政府债务率普遍较高。尽管置换债券发行有效降低了地方利息负担、缓解了偿债压力,但长期仍无法逃开债务偿还问题,且消化债务需要时间和过程,进一步加剧了政府债务风险。地方债务规模的过度扩张易引发金融机构系统性风险,同时受债务约束,地方政府财政扩张空间总体有限,对地区基本公共服务、生态建设等公共产品的投入规模与进度产生较大影响。
  三、对策建议
  (一)高质量打好三大攻坚战
  防范化解重大风险。一是全面梳理企业债券、偿债计划及资金准备情况,摸清企业债券信用风险底数,做好其违约风险的排查和化解。二是通过财政资金、出让土地、出售国有资产及发行政府债券等措施化解已有债务,整改融资平台公司违规担保举债和政府支出事项,建立市场化、法治化的债务违约处置机制,依法依规有序化解存量政府债务。三是强化融资和预算约束,根据经济发展及财政收支实际,确定与政府财力相适应的债务规模,坚持“尽力而为、量力而行”原则,抓好民生项目建设,避免出现大的资金缺口,科学合理举借政府债务促进经济社会发展。四是加强防范金融风险,稳步降低高负债企业杠杆率。深入开展非法集资专项整治行动,严厉打击非法金融活动。推动地方法人金融机构稳健运营,强化对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管。
  精准脱贫。一是以31个国贫县和15个深度贫困县为重点,聚焦短板,精准施策,从生态补偿扶贫、教育扶贫、健康保障扶贫、政策兜底等不同方面着力,确保脱贫工作见实效。二是实施好脱贫攻坚三年行动计划,全面落实京蒙扶贫协作各项议定事项,扎实完成各项扶贫工作任务。三是深入开展扶贫脱贫问题大排查大整治行动,把存在的问题和潜在风险查清楚,边查边改、立行立改,不留死角、不留盲区。四是深化扶贫领域腐败和作风问题治理,加强监督检查,强化纪律保障。
  污染防治。一是针对重点区域、重点行业和重点污染因子落实治理措施和工程项目,抓好原煤散烧、工业、机动车等污染防治,有效控制扬尘污染。二是全面落实河湖长制,编制实施不达标水体限期达标规划,加大黄河、呼伦湖、乌梁素海、岱海等重点水域治理力度,确保清水行动取得成效。三是加强重金属污染防治,严格污染地块环境管理,建立污染地块名录和负面开发清单,加快推进土壤污染治理与修复。四是抓好国土绿化和荒漠化、沙化、水土流失综合治理,实施浑善达克、乌珠穆沁沙地重点危害区和科尔沁沙地等重点区域专项治理,开展沙化土地封禁保护试点。
  (二)深化“破、立、降”三项重点改革
  破除无效供给。一是依法依规做好煤炭、煤电、建材等行业去产能工作,通过产能置换指标交易等市场化手段,加大煤炭优质先进产能的释放力度。二是加大“僵尸企业”破产清算和重整的力度,建立“僵尸企业”退出清单,引导扭亏无望的企业主动退出。三是按市场化运作原则,鼓励煤炭、钢铁、电力企业兼并重组,尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团,优化结构布局。
  立住新动能。一是利用好新兴产业创业投资基金、科技协同创新基金、重点产业发展引导基金等各类投资基金,通过组建引导基金投资、直接股权投资、补助、补贴等方式增强新兴产业资金供给能力,壮大新兴产业规模。二是持续优化双创生态环境,积极引导双创人才、科技、金融等要素投入,加快建成一批有市场活力的双创示范基地和众创空间。三是系统梳理、认真落实好自治区“十三五”七大战略性新兴产业发展规划,抓好规划任务落实和重大项目建设。
  降低实体经济成本。一是不折不扣落实国家、自治区出台的各项减税降费政策,启动实施涉企收费“一张清单”,切实规范涉企收费,有效降低企业税费负担。二是深化电力改革,扩大直供电比重,提高电力市场化交易规模。三是改革公路收费制度,坚决整治运输乱收费乱罚款。四是规范行业协会商会收费,全面清理整顿中介服务收费。
  (三)抓好“人才、金融、政府服务效率”三大营商环境建设
  强化人才发展支撑。一是激发存量人才活力。更新人才观念,大力引进高尖端人才的同时,树立起“有用就是人才,人才就在身边”的新观念,让人才开发工作既注重区外又重视开发区内。实施青年大学生就业创业引领计划,促进区内院校大专学生在内蒙古就业创业。取消高校毕业生落户限制,将新就业高校毕业生纳入基本住房保障范围,提高毕业生本土就业能力。完善知识产权和技术创新激励制度,落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策,建立健全科研人员双向流动机制,下放科技成果处置权、使用权、收益权,激发科研人员活力。二是挖掘增量人才潜力。围绕发展需求,突出“高精尖缺”导向,依托“草原英才”“区外高层次人才引进计划”“鸿雁行动”等人才集聚平台加大柔性引才力度。创新工作模式,采取技术合作、项目开发、选派高校博士挂职锻炼、与知名高校共建实践基地等办法柔性引进,打造聚才引智的绿色通道,把人才、科技优势转化为产业、经济优势。
  强化金融服务支撑。一是调整优化金融结构,加快发展中小金融机构,优化金融资源空间配置和金融机构布局。二是积极稳妥推进金融创新,增加更具特色、更有差异性的优质、高效和安全的金融服务和产品。三是增强对重点领域和薄弱环节的金融支持,紧紧围绕国家和自治区重大战略、重点项目、关键领域和薄弱环节集聚金融资源。四是积极发展普惠金融,加强对创新驱动发展、新旧动能转换、生态环保、促进“双创”支撑就业等重点领域的金融支持。
  提升政府服务效率。一是深化“放管服”改革,纵深推进“多证合一”改革。二是谋划建设政务数据共享体系,全面推进行政权力事项在线办理,打造“一次办妥”“最多跑一次”政务服务品牌。三是深化商事制度改革,全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化,实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。四是增强科学发展、改革创新、依法执政、驾驭风险的本领,各级政府部门工作重心要转向深入调查研究、制定发展战略、强化公共服务、创新社会治理、加强市场监管上,切实提高政府服务效率。


内蒙古发展研究中心“形势分析”课题组
负责人:张永军   
报告执笔:付东梅  刘 军 杜勇锋 徐 盼                                    
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