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国内外绿色发展的经验和做法
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韩淑梅 郭淞沇     来源:内蒙古发展研究中心    发布时间:2018-12-18 12:57:49.0    浏览次数:     【字体:

  编者按:党的十九大报告提出,必须坚持人与自然和谐共生,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,形成绿色发展方式和生活方式。目前,我区的绿色发展还处在起步阶段,污染问题依然严峻,生态保护任重道远,绿色经济亟待补强,绿色意识还不够深入人心。下一步如何把“绿色是发展的底色和招牌、生态是最大的潜力和优势”发挥出来,真正实现绿水青山就是金山银山。本刊梳理总结了部分发达国家和国内部分省市绿色发展的经验和做法,供领导参阅。

  一、打造空间开发开放新格局
  围绕全面拓展发展新空间,日本采取“点-轴-面”综合开发模式。国土开发采用“大都市圈规划为核心、发展轴构建为引导、广域地方合作圈建设为重点”的空间开发模式,构建由多样化广域板块构成的多轴、多核型的国土格局。通过制定三大都市圈整治计划,对大都市区进行改造和重新开发,促进大都市空间修复和再利用。提出了由四个国土轴(东北国土轴、日本海国土轴、太平洋新国土轴、西日本国土轴)组成的多轴型国土结构。地域联系轴设想的实现,推动了新观光线路的整备,为地域产业发展提供了新的机遇,并加快了各地信息化的进程。在强化城市功能的同时,支持地方具有个性的、自立型的发展,加强地域自立,形成以地方为中心大范围的广域国际交流圈。树立以广域板块为单位的独立圈,形成由自立的、多种多样的8个广域板块构成的国土。同时有效利用各地区资源的独特区域战略,形成不过分依赖城市的独立的圈域。美国推行“面状区域开发”模式。国土规划采用“以公共土地用途规划为核心,流域开发规划和跨州经济区建设规划为重点”的国土空间开发模式,通过实施法律和管理,在联邦政府管理的公共土地上,实现了土地的多用途目标。以流域为区域界限进行的国土开发规划在全世界具有典范作用。其中,最具代表性的是田纳西河流域治理开发,通过流域统一的综合规划可以同时解决水资源开发、航运、能源、防洪、环境保护等问题;水电资源的开发又促进了一系列相关产业的发展,带动了地区经济发展,并使地区经济结构发生重大变化。重庆市通过功能区划实现绿色发展的科学性和效率性。一是明确功能定位。重庆五大功能区域的发展定位各有侧重、各有特色。都市功能核心区实施优化开发,大都市服务功能明显增强;都市功能拓展区实施重点开发,注重发展质量和竞争力提升;城市发展新区注重提速增量;渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区重点实现生态环境建设、特色产业发展、基本公共服务同步强化。二是突出地域特点。功能核心区、拓展区和城市发展新区以主要生产物质性的工业品、服务产品、农产品,同时兼顾生态保护功能与生态产品供给职能。都市功能核心区围绕产业升级和非核心功能产业有序向外疏解;都市功能拓展区确立新兴产业创新集聚和功能组团优化开发;城市发展新区注重新型城镇化建设和制造业提档升级;渝东北、渝东南生态涵养保护发展区以保护生态环境,突出生态保护、脱贫攻坚,以及特色工业园区、旅游景区等“点上开发”。三是强调区域间联动发展。通过明确各区域的功能定位、发展重点和发展方向,突出了不同区域各自的优势和竞争力,同时增强其联动性,引导形成功能明确、优势突出、紧密联动、配置优化、效能提升的区域一体化发展格局。
  二、激发绿色经济活力
  围绕构筑发达生态经济体系,韩国政府制定了国家绿色战略规划与路线图,确定了战略实施的重点。2009年政府公布了《绿色能源技术开发战略路线图》和《新增长动力规划及发展战略》,进一步推动韩国的绿色技术产业和绿色能源的发展。政府还颁布了绿色经济发展的相关法律规章,建立了能耗量化管理制度、绿色交通制度、绿色增长基金制度等有利于国家绿色发展的制度,确保绿色经济的有效发展。此外,韩国政府还成立了一些专门机构,组成绿色经济发展政策促进系统,对不同领域的绿色发展进行管理协调。日本政府投入大量的科研力量鼓励绿色技术的研发,并根据《京都议定书》等协议提出绿色低碳经济发展规划,要求以技术创新带动绿色发展。同时,政府十分注重环境投入,其投资约占国内生产总值的8%,是我国的5倍。除财政支持,对环保也给予支持,实施一系列鼓励优惠措施,如公共金融、税收优惠、技术指导等。此外,还支持非盈利性质的金融机构的发展,创办了政府非盈利金融机构,为节能环保企业提供贷款优惠。鼓励企业在环保设备等领域进行投资,并给予一定的优惠,如减免税收、简化环保投资贷款、提供低息贷款等政策,鼓励企业提高节能环保技术。当前日本已成为全球最大的光伏设备出口国,日本的生物应用、智能技术研发等处于世界先进水平。重庆市推进发展绿色,坚持产业跟着功能定位走,打造资源配置优化、集群特色发展、高效可持续产业发展格局。农业方面,在实施五大功能区域发展战略背景下,渝东北、渝东南着力面上保护、点上开发,传统的粮猪二元结构向粮猪菜家禽特色效益农业转变,以家庭农场、农民合作社为代表的集约化经营趋势明显,规模、经营、流转、家庭农场改变了以往产业结构单一的局面。工业方面,坚持产业结构向集群化、高端化、绿色低碳发展,由过去较单一的汽摩产业,发展到目前电子信息、能源、汽车、材料、装备、化医、消费品“6+1”齐头并进的发展局面,部分高端工业制造体系初具规模。服务业方面,重庆市服务业正在接替工业成为引领经济发展的强劲动力,互联网和相关服务业企业收入连续两年保持高速增长,随着跨境电子商务、保税商品展示交易、跨境结算、保税贸易、大数据云计算等行动计划的强力推动,服务业仍继续保持高速增长,同时出现了一些新兴服务业态,为重庆经济发展、产业提升提供了新鲜动力。福建省坚持生态优先于产业发展,加快调结构转方式,努力实现绿色转型与包容性增长。一是严守生态环境底线,限制盲目的矿产开发和大量的森林砍伐。二是大力发展战略性新兴产业和现代服务业,形成了物联网、移动通信、LED及太阳能光伏、节能环保等多个千亿级产业集群。其中,节能环保产业增加值三年实现翻番,约占全省工业增加值比重的10%,培育了福建龙净环保股份有限公司等一大批拥有自主知识产权的龙头企业。三是大力提升改造传统优势产业,泉州率先向“数控一代”迈进,推动“泉州制造”向“泉州智造”转型,成为“中国制造2025”的首个地方试点。国家级贫困县安溪,依托茶业特色产业发展,跻身全国经济百强县
  三、加大生态环境保护力度
  围绕生态环境建设,日本政府相继修改和制定了14项有关环境保护的法律,包括完善制定了《大气污染防治法》《公害对策基本法》《关于废弃物处理和清扫的法律》等。同时,在垃圾处理方面采取分类回收管理的方式,将垃圾分为可燃、不可燃、生活垃圾等十几个种类,分门别类地进行回收再利用,并要求民众在指定日期将垃圾放置于指定地点进行统一回收。日本文部省制定环境教育规则,建立从小学到大学的环境教育体系。提倡学校教育为主体的正规教育和社会宣传为主体的非正规教育相结合的环境教育体系,通过自上而下、长时段的教育,促进民众环保意识的提高。云南省建立生态环境保护政绩考核导向。制定的《七彩云南生态文明建设规划纲要》(2009—2020年),把生态文明建设成效纳入干部考核评价体系之中,要求建立科学的干部考核指标体系,推行政府任期和年度生态文明建设目标责任制。2015年省环保厅、财政厅共同出台了《云南省县域生态环境质量检测评价与考核办法(试行)》,对全省129个县县域生态环境质量进行统一量化考核,以生态转移支付资金和领导干部政绩考核为抓手,督促基层政府履行生态环境保护责任,促进云南生态环境持续改善。重庆市在建立健全生态保护地方法规体系方面先行先试。制订《重庆市环境保护条例》《重庆市长江三峡库区及流域水污染防治条例》等法规,在全国首创“加倍征收排污费”“按日累加处罚”、处罚环境违法企业主要负责人等规定,其中“按日累加处罚”的规定被纳入新修订的《环境保护法》;率先在全国推进环保省以下垂直管理体制改革,建立环保行政执法与刑事司法衔接机制,市高院和区法院设立了环境资源审判庭,市公安局成立了环境安全保卫总队,区县公安部门也组建了相应机构。率先在全国设立环保互联网建设办公室,全市1020个乡镇全部设立环保机构实现全覆盖。目前正在探索推进“互联网+环保”建设,建设全市一体化环保物联网;率先探索建立环保投融资体制,2015年重庆市组建了资源与环境交易所、环保投资有限公司、环保股权投资基金等3个市场化运作实体,依托资源与环境交易所形成全市统一的污水、垃圾、废气排污权指标交易平台。环保投资有限公司以PPP模式推进乡镇污水治理,与银行签订合作协议,获得授信200亿元。环保资产股权投资基金已储备总规模约400亿元的节能环保项目近40个,重点投向三峡库区重大环保基础设施项目。


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