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武汉市激发乡村振兴新动力的主要经验及建议
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发布时间:2018-03-23 11:32:46.0    来源:自治区发展研究中心    浏览次数:     【字体:

 

武汉市激发乡村振兴新动力的主要经验及建议

 

编者按:实施乡村振兴战略,关键是抓住战略关键点。针对近年来闲置农房沉淀不活、工商资本进入农村不热、农民增收渠道不多等问题,2017年以来,武汉市大力实施“三乡工程”,通过体制机制改革、发展模式创新,促进了城乡有效对接,为实施乡村振兴战略提供了“武汉样本”。截止201710月底,“三乡工程”共吸引352位能人回乡创业,各类社会资金投入农村达145.36亿元;增加农民财产性收入、工资性收入和经营性收入总额达17.97亿元。其中,271个贫困村农民增收2.25亿元。近日,武汉“三乡工程”入选2017年中国“三农十大创新榜样”。本刊就武汉市“三乡工程”核心内容和推进举措进行了归纳整理,并就内蒙古实施乡村振兴战略提出几点建议,供领导参阅。

武汉市创新实施的“三乡工程”,其核心是通过市民下乡工程,盘活了农村闲置资源;能人回乡工程,拓展农村经济发展空间;企业兴乡工程,打造美丽乡村升级版。最大特色,就是不完全依靠政府扶持,而是充分依靠社会力量,用市场机制去激活城乡要素有序流动,真正促进城乡融合发展。主要推进举措:

 

  一、创新政策,为“三乡工程”提供支撑

  武汉市把“三乡工程作为实现乡村振兴的新引擎,从全局和战略的高度统筹规划,出台了一系列高效举措。

  一是破解工作思路。依靠政府政策引力、市场机制活力、社会参与助力、农民自身动力共同推动,充分调动各方面要素资源投向农村。

  二是优化政府服务。在政府服务上,武汉市整合农业、财政、建设、土地、环保等10多个市直部门和各区的力量,集成农业农村的资金和政策,形成服务合力。建立完善“政府搭台、企业(市民)唱戏、农民受益、合作共赢”的运作模式,组织开展30多场“市民下乡看房团”、能人回乡导师团等活动。运用“互联网+”搭建高效网络信息平台,让有闲置房屋的农户和下乡意愿的市民、企业无缝对接。

  三是创新政策集成。武汉市将过去零星的城乡融合发展举措进行系统集成,制定出台鼓励“三乡工程”的“黄金二十条”“钻石十条”“能人回乡四张牌”“农业共享经济”等政策措施,聚焦市民、能人、企业关注的“生态农业”“乡村旅游”“养老休闲”“文化创意”“民间非遗传承”等项目,为实施“三乡工程”提供了有力保障。

  四是加大设施投入。全市持续投入62亿元打造了近80个美丽乡村和15个中心村(社区),综合改善水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施,全面提升公共服务水平,改善停车场、卫生厕所、绿道等旅游配套设施。这些宜居、宜业、宜游的美丽乡村,成为市民、企业下乡创新创业的首选之地。

  五是强化设施支撑。为让农民更安心、企业更放心,武汉市推进“三权分置”改革,全市50多万农户已全部完成新一轮产权登记、确权颁证,形成更加清晰规范的产权制度,为实施“三乡工程”提供稳定预期。。

  二、强化举措,让“三乡工程”迅速在乡村开花结果

  为确保“三乡工程”在乡村行稳致远,武汉市大胆探索创新,强化工作举措。

  一是强化情感融合,吸引市民下乡带活农民。先后组织5场规模宏大的市民下乡“看房团”和信息对接会;在中央电视台、湖北电视台和《湖北日报》、《长江日报》等主流媒体发表推文50多篇,提高知晓率,营造出浓厚的舆论氛围。以扶贫工作组为桥梁,建立村委联居委,助推“三乡工程”促脱贫机制,推进20个重点贫困村和美丽乡村分别与江汉区20个社区深度对接。

  二是强化情感联络,吸引能人回乡激活农业。大打亲情乡情牌,强力推进“能人回乡”工程,积极促进“农业+”转型提升,推动体验农业、采摘农业、休闲农业、旅游农业、养生农业、教育农业、农村电商等农村新产业新业态蓬勃发展。例如,姚集街杜堂村企业家葛天才投资3.8亿元回乡创业,与3个行政村418户签订协议,流转土地7000亩,创办“木兰花乡”景区,入股和租赁空闲农房142栋,计划发展创意创业企业77家,打造高端民宿65套,目前已完成24家装修改造,已吸纳400人(其中,贫困人口86人)在家门口就业,极大增强了农村发展活力。

  三是强化情感招商,吸引企业兴乡盘活农村。强力推进招商引资“一号工程”,待客商如至亲,先后引进了省圈投、省供销集团、当代集团等16家企业来乡投资兴业,盘活农村资产、资源和宝贵的生态资本。例如,武汉市石桥集团,顺应1350名职工对市民、股民、农民等多重身份的体验要求,与仙河店村132户空闲农房户主和418户村民签订房屋租赁和土地流转协议,着力打造企业农场、职工花园、养老中心,为职工建设“精神家园”。该项目盘活仙河店村集体资产500万元,带动仙河店村民每年人均增收1万元。

  三、启示与建议

  (一)启示

  武汉市实施的“三乡工程”,抓住了乡村振兴的主要矛盾,创新了乡村振兴的路径,汇聚了合力振兴乡村最大的动力,找到了聚集要素振兴乡村的新途径。武汉市实践经验表明,只有让更多的社会资源通过市场化方式配置到农村牧区这片广阔土地上,乡村振兴战略才能获得强大的动力支撑。此外,还应推进乡村治理体系的变革,健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。

  (二)内蒙古实施乡村振兴战略的几点建议

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,为我区农牧业和农村牧区改革发展指明了方向。当前,内蒙古“三农三牧”领域还有不少短板,农牧业结构问题突出,脱贫攻坚任务艰巨。因此,缓解新时代农村牧区的矛盾及问题是内蒙古乡村振兴的关键。结合内蒙古农村牧区的实际,激发乡村振兴的新动力,应注重抓好三个关键点。

  一是注重发展更多的新农人。目前,我区农牧业劳动力老龄化、兼业化比较严重,青壮年及科技文化素养高的劳动力缺乏;农牧业融资能力较弱,农牧民贷款难的问题仍然普遍存在,已经成为制约农村牧区发展的重要难题。因此,推进内蒙古乡村振兴,不能仅仅依靠农牧民,要激励更多优秀的城市人才下乡创业,能人回乡创业,增强农村牧区发展的活力。

  二是注重产业支撑。产业兴旺是实现农牧业现代化的关键所在,“产业兴旺,乡村就兴旺,区域就兴旺,经济就兴旺”。企业是乡村产业兴旺的重要推动力量,能够激活一片区域,壮大一个产业,带动一方农民。从内蒙古来看,当前农村牧区二、三产业发展滞缓,一、二、三产业协调融合的产业体系还没有形成。因此,激活农村牧区产业,要充分调动企业家的积极性和主动性,鼓励更多社会主体投身创新创业,盘活农村牧区资产、资源和宝贵的生态资本,为农牧业农村牧区人口提供稳定的、可持续的就业岗位和就业机会。

  三是创新体制机制和政策体系。在政策集成上创新,将过去零星的城乡融合发展举措进行系统集成,制定出台针对性强的政策措施。在基础支撑上强化,继续深化农村牧区土地制度改革,保持土地承包关系稳定并长久不变,健全、完备承包耕地和草牧场“三权分置”制度,让农牧民更安心、企业更放心。在政府服务上优化,集成农业农村的资金和政策,形成服务合力。

 

 

 

 


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