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包头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
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发布时间:2018-01-12 13:27:25.0    来源:自治区发改委    浏览次数:     【字体:

“十二五”时期(2011 年至 2015 年),是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我市坚持科学发展、推动全面转型、促进富民强市的重要时期。科学制定和有效实施《包头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于促进全市经济社会又好又快发展具有重 大意义。


  第一章 “十二五”时期经济社会发展的总体思路


  第一节 经济社会发展的良好基础


  “十一五”时期,全市深入贯彻落实科学发展观,有效应对金融危机冲击,加快转变经济发展方式,统筹推进各项工作,经济社会发展实现了历史性的跨越。综合经济实力跨上新台阶,2010 年,全市生产总值完成 2460.8 亿元,按可比价计算比 2005 年增长 132%,年均增长 18.3%;人均生产总值由 4411 美元达到近14000 美元,比 2005 年增长近 9600 美元,年均增长 1900 美元左右;地方财政总收入完成 243.3 亿元,比 2005 年增长 144 亿元,年均增长 19.6%;固定资产投资实现 1800.5 亿元,比 2005 年增长 1240.5 亿元,年均增长 26.3%;城镇居民人均可支配收入实现 25862 元,比 2005 年增长 12644 元,年均增长14.4%;农牧民人 均纯收入实现 8766 元,比 2005 年增长 4099 元,年均增长 13.4%。产业结构得到调整,三次产业协同带动能力增强;传统产业壮大提升,新兴产业已现雏形,非资源型产业快速发展,产业多元、延伸、升级态势明显;新型工业化、城镇化、农牧业现代化稳步推进,县域经济长足发展,城乡一体化扎实推进;生态建设与环境保护得到加强,节能减排目标如期完成,草原生态保护初见成效;城市空间快速拓展,城乡基础设施状况明显改善,城市服务功能和辐射带动能力进一步增强;社会事业全面进步,民主法制建设继续加强,全国文明城市建设成果得到巩固发展,人民生活大幅提升,民族团结、社会稳定、边疆安宁,各族人民安居乐业。“十一五”时期是全市经济社会发展最好最快、人民群众得到实惠最多最广的时期之一,包头发展站在了新的历史起点上,为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

1一五规主要成情

 

2005

一五规划

2009

2010

均增

区生

亿

861

1860

18

2168.8

2460.8

18.3

均生

35086

67640

15

84979

96000

定资

亿

560

1146

18

1500.3

1800.5

26.3

会消售总

亿

292.6

663

18

617.7

720.7

19.8

出口

亿美

9.3

23

20

12.8

19.5

15.9

政收

亿

102.2

254

20

244.2

296.8

23.8

三产GDP

43.3

44

43.3

43.2

镇登

3.97

4.5

3.88

3.88

口自

3.91

5

5

4.77

末总

243

275

2.5

257.2

265

4.4

均预寿

73

74

74.1

74.5

镇化

72

80

77.9

80

1.6

GDP

吨标

2.8

2.1

-5.9

2.11

2.02

-6.36

林覆

8.41

15

13.8

15.1

1.3

成区绿

35

45

39

40

1

均公绿

平方

10.6

12

2.5

12

0.28平方

土流治理

9.5

12.2

12.8

13.7

0.84

气环良好

256

300

309

312

11.2

业废

85

90

98.4

99

2.8

活污

61

70

82

85

4.8

生水

4.3

50

30

圾无

97

99

92

99

0.4

镇居可支

13218

26400

15

23089

25862

14.4

牧民

4667

10000

16

7826

8766

13.4

镇居尔系

34.4

31

31.6

31.6

  第二节 经济社会发展面临的形势

  当前和今后一个时期,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济全球化深入发展,经济增长格局呈现新变化,科技创新孕育新的科技革命。国内工 业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进,经济社会发展的基本态势长期向好。国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快,经济结构面临深刻调整,全国各地转型提速。国家实施新一轮西部大开发以及即将出台的促进内蒙古经济社会发展的若干意见,为新一轮发展创造了良好的政策条件。自治区打造以呼包鄂为核心的沿黄河沿交通干线经济带和西部城市群,推动更大范围的资源共享、产业协同、融合发展。这些新的调整和变化为我们提升产业水平、加快城市化进程和各项建设提供了难得的历史机遇。
   当前,我市自身发展存在的矛盾较为突出,与发达城市相比经济总量偏小,整体水平不高,发展还不充分;产业层次较低且不合理,城乡二元结构矛盾比较突出;经济增长过度依赖资源能源消耗拉动,科技创新和人才资源相对不足;发展的资源环境约束增强,节能减排面临较大压力;民生改善、服务业发展、基础设施建设等薄弱环节有待加强;各类社会矛盾和影响稳定的因素明显增多;制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。这些矛盾和问题充分表明现行发展方式的成本、代价和难度越来越大,与新阶段发展要求不相适,经济、社会、生态全面转型的任务十分紧迫。
  总之,当前和今后一个时期仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须准确研判形势,立足新起点,开启新视野,树立新观念,实现新发展。
  第三节 指导思想和基本要求 
  一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,顺应各族人民过上更好生活的新期待,大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市为目标,深化改革开放,保障和改善民生,加快推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化,继续保持地区经济强劲发展态势,促进社会稳定和谐,推动经济、社会、生态全面转型,为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。
  以科学发展为主题,就是要始终坚持以经济建设为中心,始终坚持发展这个党执政兴国的第一要务,始终坚持发展是硬道理的战略思想不动摇,牢固树立科 学发展理念,创新发展模式,完善发展机制,破解发展难题,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。
  以加快转变经济发展方式为主线,就是要从地方实际出发,把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域,着力推进经济结构战略性调整,着力推进科技进步和创新,着力保障和改善民生,着力建设资源节约型和环境友好型社会,着力深化改革、扩大开放,坚持在发展中促转变,在转变中谋发展,提高发展的全面性、协调性、可持续性。
  以富民强市为目标,就是要正确处理富民与强市的关系,坚持富民优先、民生为重,进一步强化民生意识,把保障和改善民生作为想问题、做决策、谋发展的根本出发点,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
根据以上指导思想,经济社会发展的战略导向是:建设“四基地一中心”,培 育战略性新兴产业强市,构建生态宜居城市。
——建设四大产业基地。即国家重要的稀土产业基地、中西部装备制造业基地和西部地区钢铁、铝镁产业基地。
——建设区域性现代服务业中心。形成自治区乃至中西部地区现代物流、信息产业、科技创新研发与服务、金融等现代服务业中心。
——建设中西部战略性新兴产业强市。构筑以稀土功能材料为主的新材料以及新能源、新型煤化工、高端制造、生物医药、电动汽车、节能环保等新兴产业优势,培育先导产业和新的支柱产业。
——建设富裕文明和谐的生态宜居城市。继续建设中西部经济强市和巩固全国文明城市成果,打造生态良好、宜居宜商、品位更高的资源节约型和环境友好型现代化大都市。
  三、基本要求坚持科学发展、推动全面转型、促进富民强市,基本要求是加快推进“五个转变”: 
——产业定位院由老工业基地向现代产业基地转变。坚持走新型工业化道路,推进传统产业优化升级,培育发展战略性新兴产业,加速传统产业高端化、新兴产业规模化。推动服务业增量提质,加快现代农牧业发展,构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
——城市功能院由相对单一的工业城市向区域性中心城市转变。在做大做强工业、提升产业集聚辐射能力的基础上,加快城市基础设施和环境建设,强化面向周边地区的生产生活服务功能,增强综合承载能力,打造具有较强辐射带动能力的区域性中心城市。
——动力机制院由物质资源投入拉动向科技创新驱动转变。在继续优化投资结构、扩大投资规模的同时,推动经济增长转到更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。提高科技创新能力,加快教育事业发展,加强人才高地建设,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用。完善创新体系,优化创 新环境,激发全社会创新潜能,建设创新型城市。
——发展取向院由更多注重经济增长向更加关注和改善民生转变。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,作为检验工作成效、衡量发展成果的重要标准。以促进就业、完善社会保障和基本公共服务体系为重点,不断提高城乡居民物质文化生活质量,促进人的全面发展。更多地支持困难地区发展,更多地关注中低收入群体生活,让人民群众更多地享有改革发展成果。
——增长方式院由粗放型增长向集约型增长转变。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策,统筹协调人口和生产力布局,促进人口集中、产业集聚、资源集约,推动绿色发展、低碳发展、循环发展,加快转变高能耗、高排放、高污染的粗放型增长方式,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,走可持续发展之路,创建国家环保模范城市。

  第四节 经济社会发展的主要目标

  按照规划的战略性、前瞻性、指导性要求,综合考虑当前发展基础和未来发展趋势,今后五年经济社会发展的主要目标是努力实现“三个提升”:
——提升地区综合经济实力。经济结构战略性调整取得突破性进展,所有制结构进一步优化,三次产业比例更趋合理,城乡区域发展的协调性增强。节能减排达到国家和自治区要求,生态环境明显好转。科技创新能力增强,经济增长的质量和效益进一步提升。在好字当头的基础上,好中求快,地区经济增长高于自 治区平均水平,城市综合经济实力和综合竞争力在全国地级以上城市中的位次较快前移。
——提升城市品位和素质。城市规划和设计不断完善,空间布局更加优化,建设品位不断提升,管理更加精细化、科学化、规范化。城市环境综合整治深度推进,绿地覆盖率和园林景观水平进一步提高,与防汛减灾和水资源综合利用相结合的城市水系基本建成,人居环境明显改善,创建国家卫生城市和国家环保模范 城市。城乡基础设施和综合服务功能更加完善,城乡一体化扎实推进,区域性中心城市的辐射带动作用明显增强。
——提升城乡居民物质文化生活水平。努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。就业更加充分,覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系更趋完善。居民消费环境不断改善,消费结构持续升级,消费对经济增长的拉动作用明显增强。保障性住房、“健康水”工程和现代交 通体系等事关民生的紧迫性问题基本得到解决。群众精神文化生活丰富多彩,思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高,全国文明城市建设成果进一步巩固发展。民主法制建设继续加强,社会管理方式不断创新,人民群众基本权益得到维护,社会和谐程度进一步提高。
经济社会发展的主要指标:
——经济平稳较快增长遥地区生产总值年均增长 15%左右,地方财政总收入年均增长 16%,固定资产投资年均增长 18%以上,社会消费品零售总额年均增长19%以上。
——基础设施更加完善。城乡基础设施条件明显改善,现代化综合交通运输体系基本形成,电网外送能力显著增强,水利、信息、城乡基础设施条件总体上适应经济社会发展需要。
——人口环境持续发展。总人口达到 290 万人左右,主要污染物排放和单位 GDP 二氧化碳排放降低达到自治区要求,草原生态自我修复能力增强,生态环境质量持续好转,森林覆盖率提高到 18.1%,耕地保有量控制在 42.19 万公顷以上。
——资源利用效率明显提高。单位 GDP 能源消耗降低到自治区要求,单位工业增加值用水量降低 28%,农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.65,可持续发展能力全面增强。
——公共服务显著改善。城镇新增就业人数累计超过 20 万人,城镇登记失业率控制在 3.9%以内,城镇参加基本养老保险人数达到 102.5 万人,城乡三项医疗保险参保率达到 95%,建设城镇保障性安居房 20.8 万套,文化繁荣发展,群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高。
——城乡收入普遍较快增加。逐步实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,城市低收入者收入明显增加,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长 14%左右。
——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得积极进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放领域和空间不断扩大,全方位开放格局基本形成。
——民主法治和精神文明建设水平进一步提高。法制建设全面推进,社会更加和谐稳定,平安包头创建成果显著。社会诚信水平不断提高,思想道德建设全面推进,形成人人共享和谐社会的生动局面。

2十二五时期经社会要指

2010

十一

年均

2015

二五

年均

 

1地区

亿

2460.8

18.3

5100

15

亿

66.5

5.7

90

7

亿

1331.4

20.1

2680

15

#

亿

952.4

25.2

2090

17

亿

1062.9

17

2330

17

2地方

亿

243.3

19.6

510

16

3固定

亿

1800.5

26.3

4100

18

4社会零售

亿

720.7

19.8

1700

19

5进出

亿

19.5

15.9

39

15

6服务GDP

43.2

45.7

[2.5]

7服务业就业占全社会就业人员

54

60

[6]

8城镇

80

85

[5]

 

9新增平均

11

13.5

[2.5]

10研究与试验发展经支出

GDP

0.9

1.5

[0.6]

 

11保有

42.78

42.19

12工业用水

[28]

13灌溉效利

0.54

0.65

[0.11]

14GDP

[28]

 

15GDP排放

16污染 

学需

 

17覆盖

15.1

18.1

[3]

 

18总人

265

290

5

19登记

3.88

3.9

20新增

5

[20]

4

21参加老保

87.1

102.5

3

22三项险参

90

95

[5]

23保障工程

[20.8]

24居民支配

25862

14.4

49800

14

25民人

8766

13.4

16880

14

GDP2010格计算速度可比价格计[]为五年累计镇基本养老险指城镇职工和城 养老保险;三项医疗险指城镇职城镇居民基医疗保险和新型农村牧区合作医其中新农合参合率 为98城镇保障安居工程建包括廉租12391公租33977经济适用74000套和棚户 88090

  经过全市各族人民共同奋斗,使全市经济总量更大,城市品位更高,人民生活更好,在更高的层次上加快科学发展,促进全面转型,推动富民强市,力争提前实现全面建设小康社会的宏伟目标。

  第二章 “十二五”时期经济社会发展 的战略重点

  “十二五”时期经济社会发展涉及经济、政治、社会、文化、生态等各个领域的建设,实施过程中既要统筹兼顾,又要突出重点,关键要抓好产业结构转型升级、生态宜居城市建设、城乡一体化发展、科教兴市和人才强市、环境综合整治和生态保护、 以保障和改善民生为重点的社会建设等“六项工程”,全力攻坚,务求取得实效。

  第一节 实施产业结构转型升级工程

按照经济结构战略性调整的要求,加快产业结构调整优化步伐,推动中低端产业向中高端产业转变,构筑现代产业体系,有效增强地区经济增长的竞争力。 到 2015 年,地区生产总值年均增长 15 %左右。
  一、大力改造提升传统产业
  钢铁产业。加快结构调整和升级换代,支持包钢等企业借助已有基础和优势产品,适度扩大钢铁生产能力,不断提高特种钢、优质钢比重,重点开发广泛用于汽车、能源、高速铁路等领域的新特钢种及居民生活所需的终端应用产品;扶持华业特钢等企业发展不锈钢延伸加工等高附加值产品。抓好节能降耗,加大企业技术改造力度,推广高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟尘脱硫等环保技术,推动产业配套协作和循环再生利用,使吨钢能耗控制在同行业大企业平均水平。鼓励优势企业兼并重组,支持企业兼并重组,推进包钢同国内外大型钢铁企业集团开展战略性合作,提高产业集中度和规模效益,把钢产业由大做强,建设西部地区重要的冶金产业基地,钢铁产能达到 2000 万吨左右,其中包钢双 1850 万吨以上(包括乌海 200 万吨)。
  铝镁产业。做强铝产业,以东河铝业产业园区和希望工业园区为载体,运用先进技术改造优化传统生产工艺,鼓励煤—电—铝联产,构建铝业循环经济模式,实现可持续发展;依托包铝、希铝电解铝产能,加大下游产品研发和深加工企业引进力度,扩大铝产品延伸加工和精深加工规模,重点发展稀土铝、精铝等,打造铝产业集群发展示范区,建设西部地区重要的铝产业基地,电解铝产能达到200 万吨左右,就地转化率达到 70%。发展镁产业,发挥原料优势,立足石拐工业园区、固阳金山工业园区产业基础,培育引进一批产业链延伸企业,开发航空航天镁合金压铸件、电脑及手机配件等产品,提高金属镁深加工水平,把下游深加工产业做大,金属镁冶炼加工能力达到 50 万吨。
  装备制造业。推动重点产品上规模,依托现有骨干企业,通过强化政策倾斜、 配套引进和重点服务等,大力发展重型汽车、综采设备、铁路车辆、工程机械、风电设备、机电设备等先进制造业,扩大规模效益。加快配套产业发展,加强与国内 知名生产企业联合,引进技术装备先进的企业,加快模具、关键零部件的生产,发展配套产业。增强产业竞争力,支持一机、北重、华锐、金风等军工和重点企业整合资源,加快技术创新步伐,掌握先进核心技术,提高产品市场占有率;推进装备制造产业园区提档升级,建设北方地区重要的特色装备制造基地,重型汽车及改装车产能达到 15 万辆、风电设备达到 400 万千瓦。
  电力产业。贯彻国家产业政策,有序、稳定发展火电,争取再建设一批热电联产项目;抓好白彦花煤田整体开发,发展煤电一体化经营。提升综合效益水平,通过技术改造和宏观调控,降低火电煤耗;加快电力交易市场建设,强化发电企业、供电企业和用户之间的衔接,形成运转有效、沟通内外的市场格局,提升电力产业综合效益。加快外送通道建设,在推动城乡电网改造升级的同时,立足华北、华东、华中等区域电力市场需求,建设一批超高压或特高压电力外送通道,推进电网智能化改造,提高电力输送的稳定性和可靠性。
  建筑业。加快建筑业结构调整,以完善产业体系、市场和行业管理体系为重点,在扶持地区优势企业的基础上,重点培育发展一批规模较大、实力雄厚、资质等级高的大型建筑企业集团,提高整体素质;优化建筑资源配置,建立和完善劳务分包制度,壮大一批总承包建筑企业,扶持一批专业承包企业。加快企业技术进步,加强建筑业人才队伍建设,推进建筑管理标准化和信息化,促进节能环保技术的研发和推广,提高企业装备水平;引导和鼓励企业拓宽业务领域,降本增效,建设精品工程,提升行业竞争力。营造良好市场环境,完善工程建设法规体系,强化市场准入,规范建筑市场行为,形成公平、竞争、透明、有序的市场环境,建筑业产值突破 1000 亿元。
  此外,大力发展农畜产品加工、轻工、纺织等劳动密集型产业,提高对地区经济的贡献度。农畜产品加工业,发挥伊利、蒙牛、呱呱叫、海德等龙头企业带动作用,壮大乳、肉、薯、粮油等农畜产品加工业,提高精深加工水平。轻工业,依托东宝明胶、骆驼酒业等骨干企业,加大技改力度,提高装备水平,推行清洁生产方式,提高产业素质和竞争力。纺织业,支持鹿王、赛立特尔等企业优化产品结构,提高产品附加值,扩大产品出口规模,走品牌化、国际化道路,带动地区经济发展。
  二、积极培育和发展战略性新兴产业
依托产业优势,科学确定发展的重点领域,围绕新材料、新能源、新型煤化工和高端装备制造等加快项目建设,培育新的支柱产业。到 2015 年,高新技术产业占工业增加值比重达到 20%。
  稀土及新材料。稀土功能材料及应用产品,在强化稀土原料宏观调控、完善储备机制的基础上,以稀土高新区为载体,依托包钢稀土等企业,提高产业科研水平,加速稀土应用成果产业化;扩大稀土在机电、化工、玻璃、陶瓷等领域的应用,重点发展稀土永磁、储氢、催化、发光等新型功能材料及永磁电机、磁共振仪等应用产品,将资源优势转化为产业优势,打造“世界稀土之都”。高性能结构材料及器件,立足地方产业基础,开发稀土钢、高强度钢、铌钢等结构材料及大口径厚壁管、大型精密锻铸件等应用器件,培育新的产业优势。硅材料及产业链,发挥硅资源和电成本优势,引进先进技术,发展从多晶硅、单晶硅到下游光电子材料和光伏电池器件的生产,壮大光电材料产业规模,建成新的增长点。碳纤维材料及产业链,加强碳纤维新材料研发和生产,建立从碳纤维原丝到成品及电缆芯、轻量化车体等应用产品完整的产业链。
  新能源。风电,继续加快达茂、固阳、白云大型风电场建设,推广使用大型风电设备,扩大装机上网规模,实现火电、风电大规模打捆外送,提高发电效率,建设自治区重要的风电基地。光电,发挥白云、达茂、固阳、土右等地太阳能资源优势,规划建设一批兆瓦级并网光伏示范电站项目,通过政策扶持打造北方重要的光伏基地;有序发展太阳能热风发电及地热利用,谋划实施抽水蓄能与风能实现相互转化项目等。核电,依托二 O 二厂核材料元件制造和技术基础,开发钍资源核能利用技术,探讨建设核电项目;做好煤矸石、垃圾电厂和生物质能等电站建设。
  新型煤化工。打造煤化工尖端产业,在神华煤制烯烃现有产能投产达标的基础上,优化生产工艺,推动实施二期工程及其它煤化工项目,建设全国重要的烯烃生产基地,甲醇、聚乙烯、聚丙烯产能分别达到 500 万吨、90 万吨、90 万吨左右。抓好烯烃原料就地转化,培育、引进塑料加工企业,加大产品链开发力度,发展高档塑料应用系列产品,打造具有较强竞争力的塑料产业集群,实现烯烃就地转化增值。
  高端制造。发挥产业优势,依托世界先进的北重 360 大型垂直挤压机等尖端制造技术基础,加快建设二期 10 万吨大直径高压厚壁无缝钢管扩建等项目,增强自主创新能力,不断提高重大装备技术含量和附加值,提升企业核心竞争力,扩大以产顶进市场份额;实施好一机中重型车辆传动系统等项目。拓展产业领域,以装备制造园区、稀土高新区等生产基地为核心,引进成套产品生产项目,开拓通用飞机、电动汽车等高端生产领域,形成集群化、多元化发展格局。实施品牌化发展战略,支持有条件企业和产品争创知名品牌,培育形成一批技术含量高、市场潜力大的名牌产品和企业。
  此外,加快节能环保、生物医药、电子信息等非资源、现代科技产业发展,提高非资源产业比重,实现由资源型为主导向科技型为主导的转变。节能环保,以建设资源节约和环境友好型社会为契机,围绕冶金、电力、污水处理、建材等领域,引进节能环保企业,开发国内技术领先产品,抢占市场先机,推动低碳环保产业加快发展。生物医药,以中药厂、康力、大圣等企业为依托,运用现代高新技术,推进自主技术的产业化,重点发展生物制药和特色中蒙药及保健产品,壮大生物制药产业规模。电子信息,以稀土高新区为依托,加大龙头企业引进和扶持力度,扩大高能电池等电子元器件及碳纤维材料等生产规模,建设上下游关联、相互间配套的电子信息产业群;以国家级软件园为依托,支持软件企业加强自主创新能力建设,开发好蒙古语言应用方面的基础软件。
  三、加快发展服务业
  把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点。按照“发展提速、比重提高、竞争力提升”的要求,完善政策,营造环境,发挥服务业在扩大就业、拉动消费、改善民生等方面的作用,加快提升区域性中心城市的综合服务功能。到 2015 年,第三产业增加值年均增长 17%,占 GDP 比重达到 45.7%,就业比重达到 60%。
  生产性服务业。适应工业化快速发展的要求,构建与之相配套的生产性服务业体系。现代物流,按照“服务带动、物流现行”的思路,形成“三基地、六园区、九中心”的物流业总体格局,以提高组织化运行程度、社会化配置能力和专业化发 展水平为导向,促进资源整合,加快推进钢铁、煤炭、建材、重大装备(汽车)、液态 化工等大型专业物流园区和物流基地建设,规划引导蔬菜、小商品仓储、批发及其它物流市场健康发展,扩大生产性物流覆盖面,提高物流业在周边市场占有率,建设区域性物流节点城市。交通运输,强化综合运输和公共服务理念,深化交通运输和公路养护管理体制改革;发挥各种运输方式比较优势,调整道路运输结构,加强运输安全工作,提高交通运输业发展水平,为经济社会发展提供有力的 运输保障。金融,推动地方商业银行发展,支持包商银行上市融资,争取更多股份制银行入驻,开发新型信贷产品,形成银行业有序竞争的局面;发展证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融机构,完善村镇银行、资金互助社、信贷担保等新型 农牧区金融机构,扩大企业债券、公司债券等融资规模,构建完善的现代金融服务体系,拓宽城乡融资渠道;优化金融业发展布局,市区加快“一线三点”金融区建设(一线即钢铁大街、阿尔丁大街传统金融街,三点即棉纺金融商务区、阿尔丁金融文化广场、高新区金融广场),旗县区合理分布金融机构网点。科技服务,健全科技服务体系,加快组建技术开发及转让、科技信息及咨询、知识产权及认证等公共服务平台,加强区域性和行业性生产力促进机构及科技创业服务机构建 设,鼓励发展专业化研发设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排等服务业,实现科技服务产业化。商务服务,完善扶持政策,构建包括投资管理、工程咨询、法律服务等种类齐全、运作规范的中介服务体系;依托中央商务区,引进国内外大型企业设立地区总部、结算中心、研发中心等,加快发展总部经济;培育电子 商务交易平台,推广移动电子商务,实施区域电子商务示范工程,打造西北地区重要的商务服务中心。会展,依托文明城市、联合国人居奖等诸多城市荣誉的影响,把会展与产业发展相结合、与文化旅游相结合,力争每年举办几次国内国际大型会议、体育赛事、文化活动等,培育发展会展经济。

3物流

布局园区 铁石备机炭物

基地 土产色金港和口岸流园 九中心物流产品物流材交易家用电器物流配送粮油肉羊蔬菜马铃薯和水果

  生活性服务业。以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要为目标,构建适应居民消费结构升级需求的生活性服务体系。商贸餐饮,加快老商业街区、商业网点的改造升级,完善服务功能,鼓励连锁经营、特许加盟等新型业态,培育钢 材、汽车、日用品等专业市场,打造地区影响力较强的商贸圈;开发具有民族和地 方风味的特色餐饮,做大做强小肥羊、小尾羊等名优“草原火锅”品牌,提升民族 东路、富强路、劳动路等美食街设施水平。文化旅游,加快旅游资源开发建设,完善旅游基础设施,打造核心景区和精品线路,形成“一轴五带八区”的多元化发展格局;挖掘历史文化和人文内涵,促进文化旅游融合发展,山南地区重点挖掘秦 汉文化、西口文化等历史文化遗产,山北地区继续打造草原文化、长城文化、宗教文化等特色旅游品牌,市区积极开发都市休闲旅游,提升旅游集散功能,增强综合接待能力,打造草原休闲之都,建设内蒙古中西部旅游目的地和集散地。房地产,加强建设规划和宏观调控,合理引导住房需求,增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应,重点发展普通商品房;转变发展模式,拓展综合开发内涵,提升非住宅房地产集群开发能力,打造宜居宜商项目,增强区域性辐射能力;培育壮 大房地产龙头企业,鼓励信誉好、实力强的房地产开发企业通过兼并重组等方式做大做强。社区服务,完善社区商业网点和服务功能,形成家政服务、养老托幼、社区卫生、物业管理、文化体育、再生资源回收等服务网络,实现社区服务业向产业化、规范化、网络化方向发展。农村牧区服务,以服务“三农”为中心,完善面向 农村牧区服务的生产生活体系,突出对农牧业生产性服务业发展的政策支持;引导以农资供应、农技推广、农机使用、农产品销售等为重点的产前、产中、产后服务等专业化发展,增强养老、交通、文化、医疗卫生、体育健身等公共服务能力。信息服务,以开发利用为切入点,加强公共信息数据库建设,推进物联网应用,为社 会提供公益性的便民、利民信息服务;围绕培育有效需求,扶持文化、出版、广电等行业加快发展数字化产品。

4游业

布局五带

一轴210包白线至口岸这条贯穿包头南北的交通线形成串联全市各景区充分反映 化的线

五带古城古迹旅游带寺庙民俗文化旅游都市闲旅游青山山水旅草原化旅

古城游区拉穆草原旅游五当召教民俗文旅游

湿方兵旅游峰山生旅口岸

  四、因地制宜发展现代高效农牧业
深入实施“收缩、转移、集中”、“南菜北薯、乳肉并举”和“品牌带动”战略,加大农牧业投入,加强以水利为重点的基础设施建设,强化科技示范和推广体系,做好社会化服务,提高农牧业规模化、设施化、产业化、标准化水平,打造高产、优质、生态、安全农牧业。到 2015 年,第一产业增加值年均增长 7%。
  优化生产区域布局。根据第一产业“三区”规划,山南地区为优化开发区,着力提升区域开发水平,重点发展蔬菜、奶牛、羊和饲草料等特色产业,加快土右旗粮食生产大旗建设,稳定发展生猪、家禽生产,拓展观光、休闲、旅游等产业功能。山北旱作农业区为限制开发区,以建设现代农牧业为方向,重点发展马铃薯和肉羊产业,打造无公害、绿色和有机品牌,提高农畜产品供给能力。达茂北部牧区为禁止开发区,控制人为因素对自然生态的干扰,实行阶段性禁牧、禁止开发,引导人口逐步有序转移,适度发展草原旅游、文化传承等产业。
调整农牧业产业结构。种植业,在九原、东河、土右大力发展蔬菜生产,达茂、固阳积极发展马铃薯种植,加快推进国家级马铃薯种薯基地建设,着力打造名、优、特、新蔬菜和优质马铃薯种薯等特色品牌。养殖业,继续扩大羊产业规模,稳步发展奶产业;加强饲草料基地建设,实施羊和奶牛“种子工程”,提高个体质量和单产水平。同时,因地制宜发展花卉、食用菌、瓜果和土鸡、水产等特色种养业。
  转变农牧业发展方式。发展规模经营,大力发展蔬菜保护地、设施马铃薯、羊舍饲圈养和奶牛小区(牧场)等设施农牧业,设施蔬菜和设施马铃薯面积分别占菜田和马铃薯种植面积的 50%、80%以上,羊和奶牛规模化程度均达到 90%以 上;稳步推进土地流转,促进农村土地向经营大户、农民专业合作组织和涉农企 业等集中;加快观光、休闲等现代农牧业示范园区建设。强化科技支撑,健全农牧业科技推广体系,加快科技成果转化工作,推广新品种、新科技、新肥料和新节能 等节本增效技术,提高科技贡献率。加快农机化进程,完善农机化服务体系,推广农机、农艺措施相结合的综合配套技术,广泛采用结合紧密的农机类型、作物品种和种植方式,提高主要作物关键环节机械化生产水平,农业综合机械化水平达到 85%以上。
  加快推进农牧业产业化。做大做强龙头企业,扶持小尾羊、鹿王、呱呱叫等龙头企业,引进规模大、层次高的蔬菜、马铃薯加工企业,发展流通型、服务型龙头企业,培育打造名优产品。促进农畜产品产销衔接,按照“企业+农户+科研院所+ 基地”模式,培育壮大合作经济组织,开展“农牧民专业合作社示范社”创建活动,通过完善政策措施、加大扶持力度、强化内部建设、加强指导服务,促进农牧民专业合作社规范健康发展,为农牧民提供产前、产中和产后服务;推行农超对接、场地挂钩和直销早市等营销模式,减少流通环节;加快以蔬菜为主的大型农畜产品交易市场建设,发展产地批发市场和经纪人队伍,逐步形成产销一体的新格局。实施品牌带动战略,强化品牌意识,创建品牌、经营品牌,建立品牌激励、培育机制;加快企业自主创新,推行标准化、规范化生产,打造一批知名农畜产品品牌; 扩大对外宣传,提高公众对品牌的认知度。
  提高农畜产品质量安全水平。加强机构建设和质量安全监管,健全市、旗县区两级农畜产品质量安全机构,强化基地、市场农产品质量安全监测和监管;加强种子、化肥、农药等农业生产资料的监督检查,加大奶站、饲料、兽药抽查和监测力度,严厉打击各种违法违禁行为。狠抓重大动物疫病防控工作,健全基层重 大动物疫病防控体系,完善基层动物防疫人员激励和约束机制;落实重大动物疫病免疫、监测、监管、消毒等综合性防控措施,强化重大动物疫情应急管理,确保不发生区域性重大动物疫情。
  五、促进生产力优化布局
  发挥区域比较优势,推进企业布局园区化、产业发展集群化,拓宽产业发展空间,提升产业层次,实现生产要素合理配置和资源有效利用,促进地区经济持续快速发展。
  发展园区经济。建设西部经济带,落实自治区沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划,列入规划的稀土高新区、土右新型工业园区、九原工业园区、昆区特钢园区、青山装备制造园区、东河铝业园区等依据功能分工,提高主导产业比 重,共同建设沿黄河、沿交通干线产业带,实现产业的再布局、再集中、再集聚,提升产业发展水平。引导工业向园区集中,在加快石拐、九原兴胜、达茂巴润、固阳 金山、白云矿产品加工贸易等工业园区和工业集中区建设的基础上,明确园区特色和产业定位,有序引导城镇工业和重点项目向园区聚集;统筹推进工业园区与 小城镇建设,实现工业化与城镇化的互动发展。完善园区设施配套,搞好道路、水、电、排污等重点基础设施建设,为入园企业及项目创造良好的投资环境和发展平台;制定出台指导意见,创新和健全园区管理和服务体系,建立项目和园区建设市级统筹协调机制,确保园区经济健康发展。
  优化产业布局。落实主体功能区战略,按照国家和自治区对重点开发、限制开发和禁止开发区的不同要求,落实主体功能区划各项政策,明确不同区域主体功能定位,形成高效、协调、可持续的空间开发格局。加快产业集群化发展,整合和优化资源配置,构筑五大产业功能区,即中部以装备制造业、稀土新材料及应 、现代服务业等为主的都市产业区,东部以铝深加工、光伏、化工、建材、生物制药、农畜产品加工等为主的综合产业区,西部以钢铁及精深加工等为主的现代工 业区,南部以煤化工为重点的新型产业区,北部以镁及深加工、矿石采选、冶炼及延伸加工等为主的传统产业区,形成各产业集群竞相发展的态势。实行差别化发展政策,建立产业准入或退出机制,中心城区产业向高端化、服务化方向发展,原料加工和污染较重的产业有计划向固阳、达茂、石拐等外围旗县区转移,打造工业初级产品生产基地,形成错位发展的格局。
  支持企业间合作。构建产业发展联盟,发挥大企业门类全、技术精、实力强的综合优势,推动其在高端产业发展、尖端技术研发等方面进行联合,取长补短、优势互补,结成紧密的利益共同体,形成战略产业发展联盟,实现互利共赢。鼓励中小企业协作配套,引进和培育为大企业、大项目协作配套的资本、技术和劳动密 集型中小企业,发挥产业链延伸的集群效应,形成社会化专业分工、协作配套的良好发展格局。促进各类企业共同发展,适应加快转变经济发展方式的要求,坚持各种所有制企业并重、大中小企业兼顾的原则,营造有利于各类企业健康发展的政策条件和外部环境,进一步增强地区经济发展活力。

5主体能定

1重点包括东河昆区青山石拐

2限制包括

3禁止包括希拉景名国家

开发具备环境载能力较发展潜较大进一集聚人口 的城

开发保障区生态安全和畜产品供不应该或适宜进行 镇化农业地区

禁止开发是指有表性的自然生态系统珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布有特殊 遗迹化遗饮用护区分布地区

  六、保持投资消费较快增长
  贯彻落实国家扩大内需战略,发挥投资对扩大内需的重要作用,增强消费对经济增长的拉动作用。
  加大投资力度。优化投资结构,按照国家政策导向,加大政府对基础设施、公共服务等重点领域和关键环节的投资力度,引导企业扩大直接投资,吸引民间资本进入基础产业、市政公用事业等领域;加大对非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业及高新技术、生态环保等产业的投入,引导投资向外围旗县区、发展滞后的地区倾斜。深化银企合作,加强和规范政府融资平台建设管理,通过加强银企对接、银政合作等,争取使更多的信贷资金投入到基础设施、社会事业等领域,为项目建设提供充裕的资金支持。推进重点项目建设,实施重大项目带动战略,保持适度投资规模,在加强项目策划储备的基础上,组织实施一批事关未来空间拓展和环境改善的基础设施建设项目、一批能够形成新的经济增长点的重大产业项目、一批对产业升级起关键性作用的产业链延伸项目、一批改善民生的社会发展项目,确保其顺利建成、全面投产、发挥效益,为经济社会发展提供持续支撑。
  扩大消费需求。拓展市场空间,落实扩大内需特别是消费需求战略,破解制约扩大内需的体制机制障碍;以扩大消费需求为导向,加强市场对接,提高钢铁、铝镁、稀土等优势产业产品的市场竞争力,拓展重型汽车等非资源性产业、新型煤化工等战略性新兴产业的市场空间,提高终端应用产品市场占有率。扩大市场规模,建立扩大消费需求的长效机制,完善“家电下乡”、“家电以旧换新”、“汽摩 下乡”、“建材下乡”等政策,鼓励居民消费,引导其释放消费潜力,扩大消费市场 总规模。促进消费结构升级,建立健全现代消费品营销体系,发展新型消费业态,刺激居民消费欲望,扩大消费预期;倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式,合理引导消费行为,提高消费对经济增长的贡献度。

  第二节 实施生态宜居城市建设工程

  按照统筹规划、合理布局、重点突出、适度超前的要求,高起点规划、高标准建设、高水平管理,规范城市空间开发秩序,加强城市环境建设,提升综合承载功能和辐射带动能力,打造布局合理、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代化城市。 
  一、提升城市整体形象突出城市特色,完善城市规划,加强城市设计,引导城市功能合理布局,提升城市文化内涵和品位,塑造具有发展个性和地域特色的城市形象。
  细化完善城市总体规划。突出规划先导作用,细化和完善《包头市城市总体规划(2008—2020)》和控制性详细规划、专业规划,以建设区域性中心城市为目标,合理确定城市性质、人口和用地规模,提高详细规划编制质量和扩大控制范围,实现城市规划区建设用地控制性详细规划的全覆盖。优化城市空间布局,重点加快中心城区扩容和环境改善,配套规划城区周边辅城、卫星城和重点镇,按照“一市双城、带状组团、绿色隔离”(双城即昆青城区、九东城区,昆青城区包括昆都仑片区、青山片区、高新区、希望铝业工业区、包钢工业区、哈业脑包片区、新型工业区等,九东城区包括九原片区、东河片区、滨河新区、东兴工业区等)的城市形态,明晰城市发展方向。健全规划实施机制,强化规划法律地位和管理,加大监管力度,严格执行规划“红线”,严禁违法建设,维护规划的严肃性和权威性。
  高标准组织建设。提高土地使用强度,按照用地集中、集约的要求,科学确定中心城区及开发地段土地性质、各项控制指标及其它规划要求,统筹安排城市建设各类资源,点面结合、以点带面,加大投资力度,循序渐进展开,避免遍地开花、布局分散。加强城市设计,在现有建成区和规划区基础上,把重点放在完善城市功能、提升城市内涵和品位上,综合城市空间布局、建筑体量、建筑色彩、建筑造型、特色景观塑造、夜景照明等因素,做好重点区域、重要节点、窗口地段的设计工作;加大中心区城市标志性工程建设力度,加快城市“六个进出口”景观改造, 打造建筑、道路、绿地和重要节点精品,彰显城市个性。优化城市功能分区,合理划分工作生活空间,规划好社区、公共绿地、消防站、停车场、公厕、垃圾转运站和 便民服务设施,建设生态宜居城市。
  提高城市管理水平。创新管理机制,围绕城乡规划、市容秩序、市政设施、环境卫生等,用制度化的措施、人性化的理念、精细化的标准进行城市管理,更加注重人性关怀和诉求回应;加强城市配套成本和管理成本控制,提升管理绩效;完善市民共管城市机制,广泛吸纳市民参与,实现城市管理的良性互动,创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境;完善地方性法规,提高城市依法治理水平。推进管理信息化,以中心城区和旗县区城关镇为重点,加强城市数字化系统建设,整合各部门信息资源,全面兼容交通、燃气、供电、供水、排水、供热等市政基础设施信息,建立数字化共享平台,打造数字化城区。强化综合执法,健全执法巡检网络,加强城市治安、市容卫生、交通秩序、消防监督等综合整治,依法打击私搭乱建、违规广告、偷盗设施、毁坏绿地等损害城市形象的行为,切实维护规范的市容管理秩序。
  二、规范城市空间开发秩序
  树立城市紧凑型发展理念,完善有利于推进城市有序开发建设的土地供应、产业布局、环境管理政策和规划约束机制,集中力量打造精品城区,力争建一片成一片。
  全力打造新都市中心区。明确功能定位,加强新都市区与其它城区的衔接,建成城市未来的行政中心、文化中心、体育中心和金融会展中心等,增强其集聚和辐射能力。创新发展模式,把开发建设与产业集聚、人口集中、环境整治结合起来,营造良好的环境,为投资商、开发商提供全方位的市场化服务;运用商业网络、技术引进、品牌建设等方法创新开发模式,形成多元化良性开发的投资氛围。加快建设步伐,加强与周边一体化建设,做好生态环境保护,建造大型雕塑景观,打造标志性核心地带,建设时代气息浓郁的新城区。
  集中打造钢铁大街沿线商业区。强化规划引导,编制钢铁大街、建设路、巴彦塔拉大街沿线控制性详细规划和城市设计,促进从功能比较单一的分散商业区向多功能的集中商务区转变,通过沿线升级改造,建成商业服务、楼宇经济集聚区。提升发展水平,重点改造建设赛立特尔等大型金融商务区,提升沿街酒店、金 、健身娱乐等业态发展水平,建设既有为生产配套繁荣的中介咨询、写字楼等,也有为生活服务的便捷酒店、购物中心、街心公园等。强化政策支持,完善沿线商业化改造优惠政策,对不符合功能定位的场所鼓励搬迁;对达不到景观要求场所支持改造,推动沿街景观改善,优化城市服务功能。
  有序推进老城区改造和重点区域开发建设。有计划改造老城区,完善政策措施,加大东河等重点旧城区的改造力度,发挥巴彦塔拉大街、和平路等传统商贸优势,加强各类商贸市场建设,创新扶持政策,在产业培育、项目安排、基础设施配套、财税体制改革等方面给予倾斜;按照中心区的标准实施高水平的绿化、美化、亮化,提高建设发展水平,推动旧城区尽快融入现代城市格局。加快城市拓展区建设,重点抓好高新区建成区组团和滨河新区、昆区南部区和北部区、青山北部区、东河东部区和北梁地区、九原西北和东北组团、石拐南部新区等片区的开发建设,除城市规划有特殊控制要求的区域外,压缩用地规模,提高投资强度,打造城市建设新亮点。
  三、抓好城市绿化和水环境保护建设
  以改善人居环境为重点,加快城市园林绿化景观工程建设,保护和拓展城市绿地,提升城市生态品质。到 2015 年,人均公共绿地面积达到 13 平方米。
水系景观。开展城市水系环境治理,结合城市防洪减灾、环境治理、水资源综合利用、生态恢复保护等要求,推进中心城区和近郊区的河道水系集中整治,恢复城市水系生态,建设城市循环水系,促进城市经济和水环境良性发展。推进湖泊景观建设,加快南海湖、劳动公园人工湖、植物园人工湖、天鹅湖、河西公园湖等景观水系开发,以水建景、以水兴景,美化人居环境。加强河道综合治理,以东河、西河、二道沙河、四道沙河、昆河等为重点,恢复河流生态,绿化堤岸及保护区,以景观建设带动沿岸房地产、休闲等产业开发,建成集防汛、生态景观于一体的新型河道水系。
  沿黄湿地保护。加快景区建设,坚持保护优先、适度开发的原则,以黄河包头城区段路坝一体防汛工程建成为契机,依据规划把湿地保护与休闲娱乐、旅游开发、景观打造有机结合起来;通过政策引导,在完善南海子景区建设基础上,动员社会力量加快昭君岛、小白河、秦直古道及湿地风情园等重点景区开发,推动湿恢复生态功能。注重湿地研究,在对湿地资源深入调查、分类、评估的基础上,建立湿地资源信息数据管理系统和监测系统,掌握湿地的动态变化,研究湿地恢复与重建方式和技术手段,为湿地保护、有效利用和建设提供科学依据。提高保护意识,把加强湿地保护利用同建设生态宜居城市的目标结合起来,加大湿地知识普及和湿地保护意义的宣传力度,动员全社会关心、支持和参与,促进湿地资源可持续利用,实现湿地保护与经济发展、提升城市品位良性互动。
  大青山南坡绿化。善后续建设,加强组织协调力度,明确责任目标,细化工作任务,加快山前及高速公路两侧防护林带建设,提高苗木成活率。强化后期管护,加强水利设施建设,对水源地采取相应保护措施,保证绿化供水充足,做好已植苗木和新植苗木管护工作,制止毁林开荒和盗伐树木现象。实施长效管理,重点推进补植补造、抚育管护及督查管理等工作常态化,严格管理制度,巩固工程建设成果。
  四、加强市政基础设施建设
  以强化城市综合服务功能为重点,推动城市给排水、供热、供电、信息通讯、天然气管网等重大基础设施改造升级和延伸配套,提高承载功能。
  现代交通体系建设。优先发展公共交通,在深化公交运营管理体制改革的基础上,启动城市轻轨项目,并通过调整优化公交线路、延长部分线路运营时间、建设公交专用道等措施,构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为基础的综合公共交通运输体系,提高公交出行分担率,注重解决拥堵问题。增强路网承载力,优化城市路网结构,完善“五横八纵”骨架路网建设,加快城区道路尤其是中心城区快速路、主干道改造,拓展次干路、支路系统,人均道路面积达到15 平方米。推进管理智能化,加快交通智能化、信息化步伐,重点完善交通监控系统建设,中心城区基本实现道路路况全程监控,提高交通管理和服务水平。
  市政设施建设。供水,抓好现有水源地扩建,完善主干供水管网和各供水区环网,提高城区供水能力和水资源利用效率。供气,加快城市天然气管网建设,完善储备设施、高压管道、高中压调压站输配系统,加大在居民生活、服务业和工业生产中的推广应用,完善加气站网点布局,满足出租车、公交车等加气需求;制定扶持、鼓励天然气利用的政策措施,完成东河天然气民用工程,拓展天然气非管输用户,加快城市新区、产业园区、企业、行政村等不同区域供气进程;力争全部外围县城和有条件村镇使用天然气,城市燃气普及率达到 97%。供热,优化配置 热源布局,以热电联产为主、大型区域锅炉供热为辅,建立集中供热体系,加快东河老城区热源点和规划内热电集中供热项目建立;引导发展新能源供热,实现主城区多热源集中联网;推进电厂热电热网扩能和现有热网调节系统、用户采暖系统、分户装表计量改造,提高供热质量,新增供热面积 3000 万平方米,城市集中供热普及率达到 92%。供电,加快城市新区、产业园区电网建设,扩大城网覆盖面 及城网供电区域,同步实施电缆入地,推进城乡电网同网同价,实现城乡供电一 体化发展;适应城市发展需要,合理布局城市智能充变电站。此外,逐年推进旧小区治理改造及小区二次管网改造。
  信息基础建设。完善信息网络设施,适应工业化和城市管理信息化需要,构建覆盖面广、稳定性强的智能化综合网络基础设施,提高宽带接入覆盖率;推进广播电视、电信、互联网三网互联互通、互相兼容,争取列入国家“三网融合”试点。优化网络传输系统,加快广播电视数字化建设与双向改造,促进数字广播、数字电视的普及;完善宽带传输网络结构,普及城市新区、工业园区宽带接入,力争行政村基 通宽带,交通沿线通信信号基本覆盖。扩大信息应用领域,把钢铁、装备制造、电力等行业作为信息化改造重点,组织实施一批技术水平国内领先、示范效应明显的信息化和工业化融合项目,实现产品智能化、过程自动化、系统集成化、商务电子化;加快推进信息技术全面向经济社会各领域渗透,引导社会资本投资信息基 础建,提升各产业、行业信息技术水平,为构建“数字包头”提供条件。
  五、构建区域性中心城市
  在全面推进城市建设的基础上,主动融入以“呼包鄂”为核心的西部城市群发展,加快与周边地区在重大基础设施等方面的连接,增强辐射带动能力。到2015 年,公路总里程达到 7700 公里,铁路营业总里程达到 681 公里。
  加快综合交通运输体系建设。公路,以建设外出通道、内部通道、口岸公路和农村公路为重点,着力扩大公路网络覆盖面;推动呼包高速公路、西南环城高速公路、国道 110 线西北门至协力气段、省道 211 线固阳至百灵庙公路及国家公路运输枢纽客货站场等建设改造;加快固阳至白云、达茂乌兰敖包至乌珠尔边防公路和主要交通干线至重点工业园区、主要旅游景区公路建设,实现市区和外围旗县一级公路通达,提升农村公路等级。铁路,按照国家铁路网建设规划,配合实施好京包、包兰、集包三四线、包满、呼包鄂三市间快速客运线及包头站、包头东站升级、公积板站扩能等铁路重点项目,推进铁路电气化和原有线路电气化改造,新建土右陶思浩—美岱召—将军、—准格尔运煤专线,完善铁路客货站场,运输能力显著提高。民航,以提高机场服务保障能力为重点,实施机场迁建工程,大幅增加航线和航班,构建辐射全国各大城市的航空网络,旅客吞吐量超过 200 万人次,进入国家干线机场行列。
  强化产业辐射带动能力。发挥产业辐射作用,发挥冶金、装备制造等产业的技术和人才、市场和信息等优势,依托大企业集团雄厚实力,加强与周边地区合作,对中西部毗邻城市进行辐射带动,促进区域产业集聚发展。参与区域分工协作,对接自治区沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划,把产业辐射与调整 经济结构有机结合起来,鼓励外围旗县区利用包钢冶炼等传统优势产业部分生 产环节及新增产能配套发展相关产业,形成与周边地区紧密的产业链和配套关系,实现优势互补、互利共赢。促进要素合理流动,以促进区域整体发展为目标,鼓励高新技术人才和技能型人才、资金、技术在区域内合理流动,消除要素流动障碍和地方保护观念,发挥好区域性中心城市辐射带动作用。
  增强公共服务能力。提升服务水平,在合理规划布局、完善服务功能的基础上,加快建立与区域性中心城市相适应的公共服务体系,发挥城市的流通、交换和服务功能,增强区域综合服务能力。突出优势特色,健全金融、保险、科技、通信和商品流通、市场营销等生产配套型服务功能,依托商贸、教育、文化、体育、医疗、旅游等生活性服务基础,多渠道引进、培养高层次业务和管理人才,发挥行业 的领先优势,提升综合服务层次,增强辐射力、吸引力。形成区域品牌,以打造“五 个一流”即一流管理、一流人才、一流技术、一流设备和一流服务为目标,加大政策和资金支持力度,把特色品牌和无形资产做大,营造区域性高端消费环境。

  第三节 实施城乡统筹一体化发展工程

  按照政策引导、规划先行、重点突破、梯度推进的要求,加快城乡统筹发展,构建与经济社会发展相适应的新型城乡格局。到 2015 年,全面完成城中村、城边村改造和山南地区迁村并点任务,基本实现山南地区城乡一体化发展,山北地区一体化工作全面展开,城镇化率达到 85%。 
  一、扎实做好基础工作适应城乡统筹发展,完善城乡统筹规划,探索建立适应城乡一体化发展的管理模式,构建有利于加快城乡统筹发展的机制和政策体系,推进城乡一体化进程。完善城乡统筹规划遥 市级规划,继续完善和实施《全市城乡一体化发展规划纲要》,明确城乡统筹发展的重点和切入点,分解城乡一体化发展各阶段的职责和任务;建立市、旗县区、乡镇(苏木)、村(嘎查)四级规划体系,科学指导城乡统 筹发展。专项规划,根据城乡统筹发展各阶段任务和各领域特点,细化完善空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、社会管理等专项规划,明确各领域的发展目标、战略重点和主要任务。县乡村规划,依据市级规划、专项规划和旗 县区发展定位及自身特点,着眼地区协作,完善和实施《旗县区城乡一体化发展 规划》,提高资源配置效率和设施共享度,实现地区间错位发展;着眼于改善乡村街居)居民生产生活条件和环境质量,合理布局中心村和居民集中居住区,科学编制乡村(街居)建设规划,实现城区和村镇规划全覆盖。
健全城乡统筹政策体系。完善“以城带乡、以工哺农”长效机制,按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农三牧”投入,各级财政对农牧业投 入增长幅度要高于财政经常性收入增幅,预算内固定资产投资优先投向农牧业 和农村牧区基础设施,集体土地出让和有偿使用收入在保障失地农民利益的基 础上全部用于耕地开发和土地整理,鼓励引导大型企业集团和其它社会资金投向农牧区和农牧业。完善政策体系,加快制定和出台户籍管理、土地流转、公共财政、计划生育等有利于推进城乡统筹发展的政策体系,消除统筹城乡发展的体制 机制障碍,实现重点突破、规范推进。完善配套方案,紧密结合各重点领域特点,科学编制现代农业、工业园区(集中区)、农牧区服务业、城镇基础设施、土地利用、交通建设、教育文化体育、医疗卫生、劳动就业和社会保障等重点领域实施方案,保障城乡一体化顺利推进。
  加快城乡公共服务均等化。促进城乡公共服务均衡发展,围绕解决农牧区公共服务数量不足、质量不高的问题,以教育、医疗、社会保障等为重点,促进城市公共服务向农牧区延伸;发展城乡公共交通,完善投入保障机制,加快建立城乡均衡发展、资源共建共享的公共服务体系。优化城乡教育资源配置,以教育资源整合为重点,科学调整基础教育布局和结构,加大对农牧区义务教育的支持力度,妥善解决农牧区中小学骨干教师紧缺问题,以全日制公办学校为主安排好进城农民工子女接受义务教育。提升城乡医疗服务能力,合理配置医疗资源,提高乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务中心医疗设施水平,加强医护人员队伍建设,鼓励专业对口的高校毕业生到乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心工作;加强农牧区药品市场管理,保证用药经济、安全。推进社会保障一体化发展,建立覆盖城乡的就业服务体系,构建市、旗县区、乡(苏木)、村(嘎查)和用工单位五级信息网络,实现城乡无差别就业;扩大城乡医疗保障覆盖面,在已实现医疗保险政策全覆盖基础上,做好城镇基本医疗保险制度与新型农牧区合作医疗制度的衔接;深化城乡养老保障制度改革,加快城乡基本养老保险制度的接续。
  二、加快县域经济社会发展
  继续实施“工业立县”战略,发挥旗县区资源条件、产业基础等优势,发展特色产业,壮大县城综合经济实力,推动社会全面进步。
  发展县域经济。完善政策机制,根据旗县区资源、产业特点,制定出台差异化项目准入政策,鼓励发展各具特色的优势产业;引导市域内符合产业政策和环保要求的冶金、制造业配套和农畜产品加工等部分产业以及包钢铁矿洗选、初级冶炼等重点项目向外围旗县区布局;鼓励新建、改建、扩建项目按城乡产业布局规划落户外围旗县区,形成旗县区定位明确、特色鲜明、产业集聚的错位发展格局。承接市区企业转移,高标准推进旗县区产业园区和集中区建设,明确产业定位和发展方向,完善服务功能,提高服务水平,主动承接市区企业向旗县梯度转移,为产业集聚提供支撑;加大招商引资力度,围绕产业园区和工业集中区主导产业,延伸产业链条、促进产业集聚,将产业园区和工业集中区打造成县域产业发展的重要载体,提高对旗县区经济发展的贡献度。发挥比较优势,依托丰富的资源条件,找准主攻方向,吸引和集聚各种生产要素,加快特色产业发展,提高县城经济占县域经济的比重,形成各具特色的县域产业格局。
  加强县城和重点镇建设。构建市域城镇体系,按照层次清晰、功能明确、结构合理、优势互补的要求,着力加强城区和县城两级城镇体系建设,重点加快土右35 万人口规模的辅城发展,力争三年内初步形成中等城市框架,成为中心城区功能拓展区、新型产业转移承接地和现代农业发展带;白云、石拐和百灵庙等适度扩大规模,加快固阳卫星城建设,强化城镇产业支撑,增强人口承载能力,提高城镇化水平;结合农牧区产业化经营、工业化进程、服务业发展和生态工程,抓好城郊型、口岸型、旅游型等重点镇建设。加强基础设施建设,以规划为指导,统筹推进交通、水利、电力、交通、环保等重大基础设施向农牧区延伸,改善城乡发展条件;辅城、卫星城、中心镇比照中心城区市政建设标准,完善自来水厂及供水管网和污水处理设施,有条件的辅城和卫星城全部推广分质供水,实施村镇饮水安全工程。增强集中供热和垃圾处理能力,完善相关配套政策,逐步将镇所在地居民住宅和商业店铺全部纳入集中供热和燃气供应范围,加快垃圾处理设施建设,提高生活垃圾收集、转运和处理能力;完善道路、小区和临街大型建筑物照明设施,高标准搞好街区道路、居民小区绿化和防护林带及公园绿地建设,加快修建辅城、卫星城休闲广场和居民活动中心。
  推动经济社会协调发展。增强城镇服务能力,在工业经济快速发展的基础上,发展好餐饮住宿、交通运输、邮电通讯、金融保险等第三产业,培育各种专业市场和特色市场,汇集人才流、资金流,扩大辐射范围,提高城镇的辐射带动作用。加强社会事业建设,推动科教文卫体等社会事业全面发展,重点推进教育、卫生和基本社会保障能力建设,实现经济社会文化相互促进、协调发展,营造良好的投资、生态和人居环境。继续举全市之力帮扶固阳,整合各类扶持资金,在产业布局和发展政策上适度倾斜,推动其加快基础设施建设和提高公共服务能力,增强自我积累和自我发展能力。此外,通过城市转型、产业接续和生态恢复等,促进石拐资源枯竭城市可持续发展。
  三、积极有序转移农牧区人口
  把加快农牧区人口转移作为城镇化建设的重要任务,探索农牧区集体土地和草牧场流转管理办法,利用生态保护、移民搬迁等政策,把转移农牧民人口和生态建设有机结合起来,解决好农牧民转移后的生计问题,完善农牧民进城的配套政策,保障农牧民权益,为农牧民融入城市社区创造条件。
  推进农牧区土地流转。加快集体土地确权登记,健全市、区(旗、县)、乡(镇、苏木、街道)三级土地和草牧场承包经营权流转市场,在保障农牧民土地草牧场承包权益和基本收入的前提下,允许集体以土地入股方式发展股份合作经济或参与项目开发,允许农牧民以股份合作等多种方式流转承包经营权。规范宅基地和空闲地管理,健全农牧区宅基地管理办法,促进宅基地规范化、程序化、科学化管理;推进废弃工矿用地等空闲土地的治理工作,提高土地资源利用率;鼓励开发“四荒”土地,对获得成片荒山、荒坡、荒地和荒滩承包经营权的,可依法取得土地承包经营权证或草场证。建立城乡居民住房统一管理机制,对于符合经济适用住房、廉租房保障对象和保障标准规定的转户进城家庭,可以优先申请;无力通过市场租赁或购买住房的转户进城家庭、外来务工人员,通过公共租赁住房渠道 解决其住房问题;鼓励对转户进城家庭进行集中安置,安置房纳入年度经济适用住房建设计划,同时在安置房建设中配建一定比例廉租房;建立农牧民住房退出机制,对农牧民自愿退出原宅基地的,给予合理补偿。
  健全农牧民进城配套政策。就业服务,健全统一规范灵活的城乡人力资源市场,基本建成旗县区、乡镇街道(苏木)和社区行政村(嘎查)三级公共就业服务场所和点对点信息资源共享网络。职业培训,通过强化技能培训,规划、建立定点培训机构,形成以职业技术学校、就业训练中心为骨干,社会力量办学机构、行业主管部门、企事业单位共同参与的城乡劳动力培训服务网络;对农牧区劳动力和就 业弱势群体技能培训给予补贴,提升农牧民及就业弱势群体的劳动技能,促进向非农产业转移就业。创业扶持,制定鼓励农牧民转移创业的优惠政策,比照城镇创业政策在工商、税收等方面给予优惠;设立市、区(旗县)两级农牧民创业和创业担保基金,增强农牧民转移后的创业融资能力;全面推行劳动合同和监察制度,维护劳动者合法权益和社会稳定。户籍政策,健全农牧民融入城市的体制及管理机制,推进城乡户籍制度改革,放宽农牧民进城落户条件,逐步实行城乡一体的计划生育政策,把符合条件的农民工及失地农牧民转为城镇居民。
  完善社会保障体系。教育,统筹规划学校设置,将学校的新建、改建和扩建纳入城乡建设规划并增加投入,实现转移农牧民子女同城化入学政策全覆盖。养老,统筹城镇居民和城镇职工基本养老保险与农牧民养老保险的衔接,完成转移农牧民养老保险向城镇养老保险的平稳过渡,稳步提高转移农牧民养老保险的 标准和覆盖面,解除农牧民向城镇转移的后顾之忧;实现转移农牧民最低生活保障和重大疾病救助的同城待遇。医疗和工伤,做好转移农牧民享受城镇基本医疗保险与新型农村牧区合作医疗制度的衔接,实现社保转移接续,逐步建立城乡一体化的医疗保障制度;完善工伤保障制度,贯彻执行新修订的《工伤保险条例》,不断扩大工伤保险覆盖面,提高工伤待遇水平。
四、加强村庄建设和村容村貌整治
按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,开展村容村貌和环境综合整治,改善农牧民生产生活条件,扎实推进社会主义新农村新牧区建设。
城中村改造。就地安置,按照分区施策的原则,统筹城中村改造与城乡一体化和房地产市场化的关系,按照城市标准改造城中村,提升建设水准,创新管理方式,多渠道筹措资金加快改造;对自愿就地安置、转移的村民,妥善解决就业、社会保障和公共服务同城化等问题,消除其后顾之忧;完善农牧民财产中介服务 组织,稳定增加财产性收入;推进村改居工作,将城中村改造成城市社区。异地安置,按照公平自愿、平等协商的原则,对不愿就地安置的村民,根据村民意愿由所在地政府就近安排迁入不在改造范围的行政村,妥善解决其社会保障和公共服 务同村化等问题,做到改造一处、盘活一处、稳定一处,避免二次改造,确保改造全面彻底。
近郊村建设。一次性改造,按照城市规划和建设标准,加快条件成熟的城边村比照城中村进行改造,提高集约用地水平,建成新的城市社区和城区扩展区。分步改造,远离中心城区和暂不具备一次性改造的城边村,按照村镇规划适度集中,加强环境综合整治,改善村容村貌和居住环境。提升建设水平,近郊农村建设
要与精品农业、观光农业发展相结合,建设现代农牧业产业带、城市精品景观带,打造城市后花园;加快推进山南地区城郊迁村并点工作,重点建设中心村,改善 和保护周边生态环境。
远郊村建设。整合撤并,合理调整村庄布局,加大远郊村庄整合撤并力度,加快移民搬迁步伐,实施农村清洁工程,开展环境综合整治,改善农牧民生产生活条件。基础设施建设,推动城镇基础设施向农村牧区延伸,实现水电路气房和优 美环境“六进农(牧)家”;规划建设公共绿地和休闲场所,延伸市政道路、管网设 施和公交线路等,建设清洁卫生、文明整洁的农牧民新村。搞好牧区建设,继续实施游牧民族定居工程,改善牧区居住条件,促进城乡公共服务向牧区覆盖,完善牧区基本公共服务功能。此外,制定政策措施,加速农牧区危房、土坯房改造。

6城乡个一

1空间体化全城化发体系执行构建 设施一体城乡

2产业体化统农代农向园集中业向 促进业协一体

体化城乡通网生态境建设连接城覆盖乡村 设施础设

4体化 农村础教化体育卫生等共服城乡社会 乡基服务

5社会体化业服和养制度积极 广的城保障

6社会体化步推改居覆盖公共 度改革

7土地体化村牧土地使流转宅基闲用 登记集体向规集中农民集中


第四节 实施科教兴市和人才强市工程

落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要,提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,为推动全面转型、建设小康社会提供坚实的科技保障和智力支持。到 2015 年,研究与试验发展(R驭D)经费支出占地区生产总值比重达到 1.5%,新增劳动力平均受教育年限达到 13.5 年,人才队伍进一步壮大。
一、提高科技创新能力
按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求,把科技进步与产业转型升级、改善民生结合起来,切实增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,提升区域科技创新水平。
构建创新体系。提升科技创新能力,完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,围绕优势特色产业加大政府投入,构建多层次、多渠道支持创新的投融资机制;加强重点实验室和技术研究中心建设,国家重点实验室达到1 家,国家级工程中心和企业技术中心达到 10 家,自治区级工程技术研究中心达到 50 家;扶持创新型中小型企业发展,引导包钢、北重、一机、神华煤化工等大型 企业研发机构和现有科研院所开展技术创新,打造拥有自主知识产权和知名品牌 的优势企业。鼓励开展创新合作,促进大中型企业与中小企业开展技术创新合作,提升企业间的合作水平;重视产学研联合和科技成果产业化,在充分发挥科研院 所作用的同时,鼓励企业与中科院、清华大学等国内知名科研院所合作,实现产学研的有效对接;加快建设清华科技园包头分园,促进企业孵化和技术升级;利用军 工企业技术优势,鼓励发展军民两用技术。发展创新战略联盟,支持稀土、重型汽车及小肥羊绿色产业等技术创新战略联盟健康发展,鼓励化工、新能源、冶金等有条件的产业集群建设新的产业技术创新联盟,增强持续创新能力。
构建创新载体。加强创新平台建设,以稀土高新区科技示范园(基地)为载体,加强科技创新人才队伍建设,引导和支持创新要素向园区和企业集聚,推进装备制造等园区成为科技创新的载体;发挥大型科学仪器设备协作共享平台、知识产权服务平台的作用,促进科技成果向现实生产力转化。促进创新企业集聚, 强化企业自主创新的主体地位,鼓励拥有自主知识产权、具有持续创新能力的企 业加快发展;发挥好工程技术研究中心、企业技术研发中心的作用,开发核心技术,建设创新型企业,培育一批特色创新产业基地,建设创新产业集群示范区,为科技人才研发和配套实验提供条件。实现重点领域突破,围绕优势产业和战略性 新兴产业选择一批重大科技研发项目和产品更新换代项目进行攻关,重点在冶金、稀土、装备制造、电子信息、节能环保、煤化工、生物技术和社会发展等领域实现突破,为经济社会发展提供有力的科技支撑。
构建转化机制。制度保障,贯彻落实国家和自治区出台的促进科技成果转化政策,发挥创业中心和科技孵化中心的作用,鼓励地方优势特色产业园区建立科技成果转化机构,建立以国家和企业为主体的多元化、多渠道科技投入体系,实施激励企业创新的财税政策,健全科技成果快速转化为生产力的制度保障。整合 科技资源,促进科研机构、高等院校和企业间科研人员的流动与合作,构建技术和科技人员共享机制,形成开放合作的研究开发体系;鼓励各类人才以知识、技术专利入股和参与分配,形成有效的技术创新转化机制。完善成果转化系统,建设技术中介、评估、转移、信息发布等系列科技中介类服务机构,实现技术、科技 信息及公共数据的交互共享,形成社会化、网络化的科技成果转化服务系统;加强知识产权保护,重视做好科普工作。
二、加快教育事业发展
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,全面推进素质教育,深化教育教学改革,加强教师队伍建设,推动教育事业科学发展。
抓好学前教育和义务教育。积极发展学前教育,把城乡学前教育纳入教育发展规划,普及农牧区学前一年和城市学前三年教育;支持农牧区利用中小学布局调整后的闲置资源办好乡镇(苏木)中心幼儿园,城镇新建住宅小区配套建设幼儿园;加大政府对公办幼儿园资金投入和民办幼儿园经费扶持以及幼儿园教师 队伍建设支持力度,形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展的办学格局,力争幼儿园毛入园率达到 80%以上,其中公办幼儿园达到 50%以上,有条件的旗县 区逐步实现学前免费教育;合理安排教学与课程体系,保障幼儿快乐健康成长。 提高义务教育教学质量,按照“学校布局均衡化、校园建设标准化、城乡发展一体 化”的要求,全面推进素质教育,提高教学质量,促进学生全面发展;以中小学校 舍安全工程为契机,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,缩小城乡、地区及校 际之间的教育差距,推行县域内校长与教师交流制度,坚持以输入地政府管理的全日制公办中小学为主渠道,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育;依据《市义务教育学校办学条件标准》,加快教学设施设备、校舍、师资力量等标准化建设,以新建社区、城中村改造和农牧区为重点,配套建设满足义务教育需要的标准化教育设施,力争 95%以上的义务教育学校达到标准化建设要求;强化内涵发展,改进课堂教学方法,改革考试评价制度,落实新课程的三维目标,减轻中小学过重的课业负担,规范学生作息时间,实施体卫艺“三化三高”工程,确保学 生每天一个小时体育锻炼,提高学生体质健康水平;加强师资队伍建设,严把教师准入关,大力发展教育培训,注重师德和能力建设,建设一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精湛的专业化教师队伍。普及高中阶段教育,提高高中阶段教育普及程度,三年内把高中教育纳入义务教育,实现高中阶段免费教育;全面推 动普通高中多样化、特色化发展,促进办学体制多样化,坚持高中阶段职业教育 与普通教育协调发展;优化课程结构,开展研究性学习,鼓励学生参加社区服务和社会实践,提高学生的自主学习能力、创新实践能力和社会适应能力,全面提高学生综合素质。重视民族教育和特殊教育,实施民族教育发展工程,加强民族 学校基础设施建设,重点改善蒙古族中小学及回中的办学条件;支持民办教育和 特殊教育发展,抓好特殊教育学校基础设施和配套设施建设。健全家庭经济困难学生资助政策体系,建立“绿色通道”,构筑“奖、助、补、贷、减”多元化资助体系,在补助家庭经济困难寄宿生生活费、开展生源地信用助学贷款等基础上,落实地方政府配套资金,做好对普通高中和学前教育家庭经济困难学生的资助,鼓励有条件的旗县区试行更大范围更大普惠性的免费教育。
抓好职业教育和职业培训。建设现代职业教育体系,把职业教育发展摆在突出位置,健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,实现中等职业教育与高等职业教育协调发展;通过“高职、中职联合办学,扩大 3+2”等形式实现不同层次职业教育之间的衔接,逐步实行中等职业教育免费制度。优化整合资源配置,加快职教园 区建设,依托现有基础,创建一批设施设备现代化程度高、教育教学质量高、办学有 特色、国内一流的职业技术院校,打造国内中西部最大的职教基地;调整教学目标和计划,推行“就业导向、模块教学、工学结合,校企合作、顶岗实习”的人才培养模式,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力,鼓励校企联合办学,逐步提高定向培养的比例。抓好职业培训,适应产业结构调整升级的要求,发挥各类培训机构的作用,强化职业技能培训和技能型人才培养,有针对性地对高校毕业生、进城务工人员、下岗失业人员等开展培训,适应稳定就业的需要。
抓好高等教育和继续教育。促进高等教育高质量发展,实施高等教育教学质量与教学改革工程,加强高等教育基础设施和学科建设,稳步提高教育质量,扩大高校的知名度,稳定办学规模;优化高等教育结构,加强优势特色学科建设,形成品牌和特色专业,科学合理地调整学科专业结构和设置,创新人才培养模式, 加强应用型人才、复合型人才和拔尖创新人才培养,满足经济社会发展对人才的多样化需求。强化教师队伍建设,支持科技大学、医学院等加强科技领军人才和创新团队建设,推动职业技术学院、轻工职业学院等与市内外重点高校联合办学,注重师资培养和引进,提升科研创新水平和服务社会的能力,尤其是加快培 养传统优势学科和国家重点学科高端人才。多渠道发展继续教育,整合职业教育、电大教育等资源,将脱岗和在岗培训有机结合,大力发展非学历教育,稳步发展学历教育,构建完善的终身教育体系;鼓励社会力量兴办继续教育,发展现代远程教育,探索多种途径发展继续教育。
三、加强人才队伍建设
强化高端引领、重点突破、以人为本、创新动力、协调发展,实施好自治区“草 原英才工程”和在呼包鄂打造“草原硅谷”战略,建设全国稀土人才高地、西部地区冶金人才高地、装备制造人才高地、海外高层次创业人才高地。
突出人才培养. 政策引导,贯彻《国家中长期人才发展规划纲要》和国家、自治区人才工作的各项政策,做好地区人才工作,推动人才事业健康发展;坚持党管人才原则,把人才工作作为经济社会持续发展的后续动力,加强全面小康社会需要的各类人才队伍建设,培养以高层次创新创业型人才和高技能人才为重点 的各类人才;加大本土人才培养使用力度,吸引各领域尖端人才来包创业。规划指导,围绕经济社会发展阶段和人才队伍建设中存在的突出矛盾,科学合理编制符合实际的人才发展规划,明确人才队伍建设的目标和措施,更好引导人才队伍建设。完善机制,营造推动人才规划实施的良好环境,研究制定切实有力的政策
措施,将人才队伍建设的各项目标任务细化分解到旗县区和有关部门,形成责任明确、分工协作、齐抓共管的格局。
突出模式创新。建立评价体系,消除人才发展的体制障碍,围绕领导干部和企业家队伍建设,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制;依托各级党校、行政学院、高校的主渠道作用,分类展开专业化培训,建立 “未来企业英才库”,为经济社会发展提供人力资源支持。搭建引进平台,按照分领域、分层次的原则,创新人才培养、选拔、引进政策和模式,以优势产业和重点 业为载体,加快培养和引进高技术、高技能人才。提供创业空间,推广“不求所 有、但求所用”的“山晟”引进人才模式,推动重点企业、高等院校、科研院所开展 合作,实现人才优势互补、事业合作共赢、产学研有机结合,对高层次专家学者及专业技术人才实行“柔性储备”,采取灵活多样的形式吸引各行业尖端人才来包 创业和提供技术服务,构筑中西部人才优势。
突出环境建设。优化人才使用,营造尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会环境,建立与社会主义市场体制相适应、与工作业绩相联系、鼓励人才创新创造的 制度环境,推进人才资源的市场配置,规范人才市场管理,营造人尽其才的社会环境。深化人事制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才管理机制,建设 高质量的党政人才队伍;依托优势产业和重点行业的大公司、大集团逐步建立职 业经理人制度,建设企业管理人才队伍。保障人才培养,强化高端引领、整体开发,依托重点项目和重点学科,统筹推进各类人才队伍协调发展,优化人才结构,培养领军人才和高端人才;多渠道增加人才培养的投入,推动人才队伍建设,确立在中西部地区的人才领先优势,在国家落实人才强国战略中起到先导性、示范性作用,实现人才总量稳定增长、人才结构合理优化、人才素质持续提升、人才环境明显改善、人才效能显著增强。

第五节 实施环境综合整治和生态保护工程

推行绿色、低碳发展战略,以创建国家环境保护模范城为契机,开展城市综合整治行动,实施“蓝天、绿水、青山、大草原”四大工程,在空气污染治理、水污染防治与水资源综合利用、生态恢复建设等方面取得突破,改善生态环境和人居环境质量,保障环境安全,提高生态文明建设水平,建设资源节约型、环境友好型社会。到 2015 年,单位 GDP 能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放减少达到自治区要求,森林覆盖率达到 18.1%,耕地保有量不低于 42.19 万公顷。
一、加大空气污染综合整治力度
实施“蓝天工程”,强化对二氧化硫、氮氧化物等大气污染物和温室气体排放防控,实现大气环境质量明显改善,力争空气质量二级以上良好天数达到 329 天,占全年比例达到 90豫。
控制排放总量。强化重点企业污染治理,加大技改力度,淘汰落后产能,提高工艺水平,加快火电、钢铁、电解铝、焦化、建材、铁合金等重点行业和企业除尘、脱硫、脱氮设施改造,鼓励大气污染物治理及资源化利用,强化节能减排,推广清 洁生产,确保重点污染源稳定达标排放。加强扬尘管理,抓好扬尘类企业技术改 造和现场管理,严格控制建设工地和道路等地面扬尘,最大限度减少污染;对煤场、矿场等扬尘污染源进行整顿治理,控制工业烟尘、粉尘以及建筑、运输和生活扬尘等排放;严格执行国家机动车尾气排放标准,鼓励使用清洁燃料和清洁能源汽车,控制汽车尾气污染。全面减少排放,从强化重点行业、企业的污染整治逐步向全社会减排转变,推进民用燃气改造工程,推广使用环保技术装备;加快城市集中供热和民用燃煤锅炉改造步伐,推进全社会控制和减少污染物排放。
加大综合治理力度。抓好源头治理,严格控制中心城区新建、改扩建项目造成的空气污染,中心城区禁止新(扩)建除规划热电联产外的燃煤电厂、冶金等高排放项目;加强现有重点污染企业监测,强化环保治理设施的运行监管,推广使用环保设施;做好噪音污染防治。抓好重点区域治理,突出抓好城区“三片一线”
(包钢厂区及西侧南绕城与 110 国道交叉地段、西河楞地区、包头火车站南麻池镇地区、沿 110 国道两侧)环境综合整治,包钢厂区以技术改造为重点、西河楞地区围绕昆区钢铁园区产业升级和淘汰落后产能为重点、火车站南以企业搬迁和 加强监控为重点、110 国道两侧以加大综合整治力度为重点予以推进。实施搬迁工程,实施市区排污小企业三年搬迁计划,加快华业特钢等整体搬迁,关停能耗高、效益低、环境破坏严重的落后产能,推动其它符合产业政策和环保要求的企业有序向外围旗县区转移,中心城区和近郊加快发展装备制造等高端产业和服务业,着力解决工业围城问题。
二、加大水污染防治和水资源综合利用力度
实施“健康水”和污水“零排放”工程,抓好废水污染源治理,加快污水处理厂建设,加大水环境保护执法力度,确保黄河包头段水质达到功能水体要求。
加强水源地建设。蓄滞洪区建设,抓好南海湖、小白河、西海湖等蓄滞洪区建设,增强防汛滞洪能力,缓解城市缺水问题;多渠道筹措资金建设大青山生态应急水源工程,解决北部区域工业发展和大青山南坡生态建设用水问题。城市水源地建设,抓好画匠营子、包钢、磴口等水源地改扩建,规划建设土右等新水源地, 合理配置水资源,保护地下水,减少工业、农业的地下水用量。农牧区蓄水工程建设,加快固阳阿塔山、达茂清水湾等水库建设进度,开展达茂塔令宫、石拐五当沟等水库前期工作并尽早开工,新建一批小型蓄水工程,满足缺水地区工农业生产和群众生活用水需求。
加强污水控制。污水处理厂建设,完善城市排水系统,实施好北郊、东河东、南郊、万水泉等城市污水处理厂的扩能改造工程,合理布局和建设县城、重点镇及各类工业园区配套污水厂,确保各类生产生活污水得到有效处理,生活污水处理率达到 90%,化学需氧量、氨氮等污染物排放控制达到规定要求。中水回收管 网建设,多渠道筹集资金,集中力量建设以城镇和工业园区及重点企业为重点的中水回用设施,增强中水输送能力;扩大中水使用范围,引导和鼓励企业使用中水,再生水利用率达到 60%以上。雨水和污水利用,创新政策扶持和监管方式,加 快雨水、污水收集设施建设,扩大收集范围,加强雨水利用、蓄洪等设施建设,主 城区建成完善的雨水、污水收集、处理和利用体系,管网覆盖率达到 100%,有条件的城镇实现雨水、污水收集全覆盖;提高水污染防治水平,保护黄河和地下水资源。
加强水环境监管。深化水权置换改革,按照科学规划、合理使用地下水的要求,制定水权置换、排污权交易等水资源有偿使用和补偿机制,发挥价格导向作用,促进水资源优质优用。实施饮水安全工程,强化制度管理,重点保护好集中饮用水源地水质安全,确保地表、地下饮用水源地水质达到国家标准;推进健康水工程,加快农村牧区饮水安全工程建设。加强水资源保护,健全地表水、地下水资源保护和污染治理与利用的法律法规体系,推行水污染总量控制和排污许可证制度,落实污染责任追究和社会参与监督机制,加强水环境保护执法检查,重点工业企业废水达标排放率达到 100%。
三、加大生态保护力度
树立绿色、低碳发展理念,坚持工程建设和自然修复相结合、点上开发和面上保护相结合,抓好生态保护和建设,改善生态环境。
加强生态保护和恢复。实施重点生态工程,巩固退耕还林成果,继续实施天然林资源保护、“三北”防护林五期等国家重点生态建设项目,开展植树造林,加强重点区域植被恢复和物种保护;对中心城区周边及沿山乱采乱挖形成的生态破坏区进行综合治理,整合东河、土右不在规划范围、影响景点、湿地和主要交通 线路景观以及低档次的煤炭物流市场,改善局部生态环境。巩固山北草原围封禁牧成果,继续实施“收缩、集中、转移”战略,推进京津风沙源治理和边境封禁保护区建设等工程,建设北部绿色生态屏障;健全和落实禁牧草场生态补偿和补偿增长机制,实现生态保护建设和牧民稳定增收;引导发展山北禁牧地区碳汇交,创新生态补偿新模式;采取切实有效措施,加强对山北地区农牧交错带的水土流失治理,通过推广先进植被恢复技术,控制水土流失,有效遏制生态恶化趋势。加强自然保护区和生态示范区建设,严格限制大青山国家级自然保护区内矿产资 源开发,依法打击和取缔偷盗、私采滥挖行为;加强大青山、南海湿地、巴音杭盖、 梅力更等自然保护区管理,抓好达茂生态修复、固阳水土流失治理、土右现代农 业、九原蔬菜产业化、石拐工业污染恢复治理等生态示范区建设;加大政策支持和资金投入,以点带面,巩固扩大生态建设成果,提高生态建设水平。
加快绿化步伐。加强生态屏障建设,巩固现有绿化成果,推进防护林、封山育林及山前生态和黄河生态修复等工程建设,对民族东路北出口、黄河大桥南出口、东兴东出口实施绿化改造,并围绕南、北绕城公路构建环主城区的绿色生态圈。提高中心区绿化水平,在保护好赛汗塔拉、植物园等城中绿地和林带景观的 同时,以钢铁大街、建设路等城市主干道绿化为重点,打造绿化“样板路”;搞好园区、机关企事业单位、居民小区等的绿化,对现有广场、公园提档升级,配套建设大型公园和广场绿地;加快工业园区防护林隔离带等建设,提高城市园林绿化水平,增加绿地景观面积,建成区绿化覆盖率达到 45%。抓好生产绿地建设,按照占补平衡原则,对完全失去生产能力的苗圃,规划建设同等面积新的生产绿地;对部分失去生产能力的生产绿地,按要求建设新的生产用地,提高城市园林用苗的自给率和成活率。
加快建设生态文明。加强生态教育,开展以转变经济发展方式和生活方式、节约资源和保护环境、建设低碳和绿色经济体系等生态伦理、生态文明为主题的教育活动,使全社会树立生态文明理念、增强生态文明意识。开展生态宣传,发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用,宣传生态建设、生态保护、生态管理等政策法 规,倡导和推广集约化生产方式和低碳生活方式,营造生态文明建设的良好社会氛围。建立长效机制,健全生态环境保护政策法规体系,严格执行环境影响评价法;推行生态环境、环保执法信息公开制度,鼓励全社会参与生态环境保护治理,坚决制止和严惩破坏生态环境行为。
四、加强资源节约和综合利用
加大节能减排力度,实施国家重点节能工程,抓好重点行业、重点领域、重点企业的节能工作,确保完成自治区下达的控制性指标。
促进资源节约。节约利用能源,优化产业结构,加快发展服务业,降低高耗能产业比重;推动电力、钢铁、铝镁等重点行业和耗能大户节能,关闭和淘汰污染严 重的企业和生产工艺设备,单位工业增加值能耗降低达到国家标准;引进开发和 推广节能技术,推进建筑领域和公共机构节能。节约利用水资源,统筹农牧业、工业、生活和生态用水,建设节水型社会;实施雨水集蓄工程,扩大节水灌溉面积,降低农牧业用水比重;推进冶金、化工、电力、建材等高耗水行业节水技术改造,鼓励企业使用再生水,提高工业用水重复利用率和循环使用率;抓好城市节水,
减少城市管网漏失。节约集约利用土地,根据土地资源特点,加强土地用途管制,实行差别化土地政策;对国家、自治区划定的限制和禁止开发区实施严格保护,禁止开展导致生态退化的各种生产活动;严格控制农用地转为建设用地规模,做 好存量建设用地管理和处置,盘活闲置和空闲土地。
推进资源综合开发。加强矿产资源管理,加快基础地质调查进度,提高各类矿产资源开采回采率、选矿回收率,促进矿产资源的节约与综合利用;加强废弃矿山综合治理和生态恢复,全面落实矿产资源有偿使用制度,统筹利用矿产资源;抓好白云鄂博多元素矿产资源的保护和综合利用,加快包钢选矿厂向矿区迁 移步伐。加强工业固废物综合利用,实施固体废弃物资源化工程,重点做好钢渣、高炉渣等冶金渣和煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等综合利用,抓好危险废物、医疗废物、放射性废物的安全处置,切实做好包钢尾矿库安全管理和开发利用工作;鼓励粉煤灰砖、砌块等新型建筑材料的生产和使用,开展农牧区污染物专项整治。 加强各类垃圾无害化处理,抓好旗县区城关镇及重点镇生活垃圾无害化处理设 施建设,因地制宜建设大型垃圾转运站,开展城市餐厨垃圾处理;完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,加快资源再生利用产业化,城市生活垃圾无害化处理率达到 95%。此外,推进重金属等土壤污染治理,强化核能辐射监管能力,加 强环境风险管理制度建设,防范和降低环境风险。
发展循环经济. 构建循环型工业体系,把节能评估作为项目审批的前置条件,严禁高耗能、高污染和产能过剩项目上马;按照大型、高端、循化发展的方向, 以冶金、电力、化工等行业的重点企业为突破口,培育一批国家级循环经济骨干 企业;加快工业企业改造升级步伐,利用新技术、新工艺和高效节能生产设备,发 展深加工、精加工产品,形成循环经济产业链;加快循环园区建设,在更多争取列入国家循环经济试点范围同时,打造示范基地。构建循环型农牧业体系,发挥农 牧业生态系统的整体功能,提高集约化生产水平,推广免耕、配方施肥(药)、旱作 农业、生态养殖、沼气与秸秆综合利用等循环利用技术;以农牧区沼气建设为依 托,推动规模养殖、特色养殖、庭院经济和无公害、绿色、有机农畜产品的发展,提升生态农牧业和农牧区经济发展水平。构建循环型城市与社区,重点加强城市、
社区再生资源回收利用和可持续消费体系建设,限制使用不可降解、不可循环使用的一次性产品;推行政府绿色采购,提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染绿色产品比例;建立以社区回收点和分拣中心为基础、集散市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收利用体系,建设循环型社 区;做好循环经济舆论宣传和培训教育,增强全社会节约资源能源意识。

第六节 实施以保障和改善民生 为重点的社会建设工程

把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点,加强就业增收工作,完善社会保障体系,推进社会管理创新,促进社会和谐稳定。到 2015 年,城镇居民人均可支配收入达到 49800 元,农牧民人均纯收入达到 16880 元。
一、努力扩大就业
把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,实施更加积极的就业政策,完善人力资源市场机制,提高劳动者就业能力,大力发展非公有制企业和中小企业,为实现充分就业创造条件。
提高就业吸纳能力。优化产业结构扩大就业,把推进产业结构调整和扩大就业结合起来,发展非公经济、劳动密集型产业和服务业,扩大吸纳就业规模,保持 就业形势稳定。发展中小企业扩大就业,贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,加大政策扶持力度,改善经营环境,健全服务体系,促进中小 企业发展,发挥中小企业对扩大就业的拉动作用。加大就业安置力度,鼓励各类企业提高就业安置能力,扩大各种所有制企业的就业规模。
建立支持创业长效机制。放宽市场准入,鼓励自主创业和以创业带动就业,按照“非禁即入”的原则,凡法律法规未禁止的行业和领域,均向各类创业者开放。加强创业服务,以创建国家级创业型城市为契机,建立鼓励和支持创业的长效机制,提升创业帮扶能力;搞好项目推荐、专家指导、劳动保障等各项服务,抓 好创业培训,提高创业者的创新意识和创业技能。设立创业发展资金,对初始创业者和带动就业人数较多的企业给予税费减免、贴息贷款等政策支持;鼓励旗县区建设创业孵化园区并通过多种方式吸引创业者入园开展经营活动,以创业带动就业人数占城镇新增就业人数的比重达到 30豫以上。
完善城乡就业服务体系。健全服务体系,加强统一规范的城乡人力资源市场建设,建成与自治区相衔接的市县两级就业实训基地;完善市、区(旗、县)、街道(乡、镇、苏木)、社区(村、嘎查)四级公共就业服务场所,提高就业服务水平。努力增加就业,加强择业观念教育,引导转变就业观念,鼓励自谋职业和多种形式就 业;以解决好高校毕业生、城镇就业困难人员和农牧区转移劳动力就业为重点,实施更加积极的就业政策,促进充分就业。加强劳动执法,强化人力资源市场监管、劳动保护和执法监察,健全劳动保护、权益保障、平等对话机制,完善劳动争议调解处理工作制度,维护劳动者特别是农民工的合法权益,实现企业和职工利益共享,构建和谐劳动关系。
二、提高居民收入水平
建立与经济发展相适应的收入增长机制,推动低收入者收入明显增加、中等收入群体持续扩大、贫困人口显著减少。
建立城镇居民增收长效机制。健全企业工资集体协商制度,发挥政府、工会和企业的作用,完善有利于提高劳动者报酬的决策机制、正常增长机制和支持保 障机制,按照劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的要求,实现职工工资增长不低于企业利润增长幅度。落实企业最低工资制度,逐步提高最低工资标准,健全 企业职工工资稳定增长和支付保障制度,提高低收入人群劳动收入水平;逐步解 决退休职工工资偏低问题。拓宽城镇居民理财渠道,扩大储蓄、债券、股票、保险、不动产投资等理财规模,不断增加财产性收入。
建立农牧民增收长效机制。增加生产经营性收入,在加快现代农牧业和城乡一体化发展基础上,提高农牧业资源利用效率,挖掘农牧业增收潜力,增加经营性收入水平;提高农牧区劳务输出组织化程度,扩大劳务输出规模,增加农牧民务工收入。增加转移性和财产性收入,落实退耕还林还草、种粮补贴等国家惠农惠牧政策和家电、汽车、建材下乡等补贴政策,完善征地补偿和土地承包经营制度,提高补贴标准,完善补贴方式,拓宽增收渠道,增加农牧民财产性收入。加大扶贫投入,推进开发式扶贫,有序开展扶贫移民,逐步提高扶贫标准,加大扶贫投入,推动农牧区低保制度与扶贫开发有效衔接。
完善机关事业单位工资制度。提高公务员工资,深化公务员工资制度改革,依据经济发展水平和国家政策要求,逐步提高公务员津贴补贴水平。提高事业单位工资,推进并基本完成事业单位分类改革,完善绩效工资制度,建立事业单位工资与地方经济发展和职工工作业绩同步提高的绩效激励机制,增加事业单位职工工 资收入,力争高于全国平均水平。稳定工资增长机制,合理安排财政专项支出,完善有利于提高机关事业工资决策机制、正常增长机制和支付保障机制,逐步提高离退休人员社会保障标准,机关事业单位职工收入保持中西部领先水平。
三、完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
完善养老保险制度。发展城镇养老保险,完善城镇职工和居民养老保险制度,扩大养老保险覆盖范围,提高养老保险金标准并按时足额发放;扩大失业、工伤、生育保险覆盖面,实现应保尽保。发展农牧区养老保险,扩大新型农牧区社会养老保险覆盖面,提高农牧民养老保障水平,尤其是被征地农牧民养老保险实现应保尽保。建设全域社保体系,按照不分户籍、城乡一体的原则,加快农牧区社会保障制度的衔接和完善,建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
提高社会救助水平。健全救助制度,扩大最低生活保障覆盖面,以面向城乡低保对象、优抚对象、农牧区“五保户”的生活救助为重点,以医疗、教育等专项救助为补充,逐步提高低保和其它社会救助水平,保障弱势群体基本生活。发展福利事业,加大民政事业对社会服务的支持力度,发展敬老院、福利院等老年人、儿童和残疾人福利事业,五保集中供养率达到 70%以上;健全残疾人服务体系,开展“红十字”等慈善事业和各类志愿者活动。
  建设保障性安居工程。完善住房保障规划,通过科学规划,明确保障目标、要求、土地和资金来源,综合考虑交通、配套设施等因素,统筹安排保障性住房建设;建立保障性住房土地储备机制,完善保障性住房建设优惠政策。加快安居工程建设,强化各级政府职责,全面实施保障性安居工程,重点加快廉租住房、经济适用住房建设以及城市和国有工矿棚户区改造,增加中低收入居民住房建设和供应;发展公共租赁住房,推进租售并举,实现公共租赁住房投资渠道多元化和产权多样化。健全管理和服务体系,规范廉租住房、经济适用住房供应管理,完善申请、审核和公示办法;加强保障性住房信息系统建设,做好分配、使用等相关服务,查处弄虚作假等违规行为,确保城市人均住房建筑面积不足 15 平方米的低保家庭和人均住房建筑面积不足 13 平方米的其他低收入家庭应保尽保。
  四、加快发展医疗卫生和人口计生事业按照保基本、强基层、建机制的要求,深化体制改革,加强体系建设,满足人民群众多样化的医疗卫生需求。
  深化医药卫生体制改革。优化医疗资源配置,推动医疗资源配置和公共卫生服务均等化,新增资源重点向农牧区和城市社区倾斜;加强公共卫生服务、基本医疗和药品供应保障以及医疗卫生服务体系建设,推进公立医院改革,建立公立医院与基层机构分工协作机制,切实解决群众看病难、看病贵的问题。完善基本 医疗保险,统一医疗待遇、医疗服务和财政补助标准,建立统一管理、分档缴费、分层享受待遇的城镇职工和居民基本医疗保险制度,探索建立城镇基本医疗保险异地就医管理结算协作机制。提高新农合水平,继续提高新型农牧区合作医疗筹资标准和报销标准,政策范围内住院报销比例达到 60%以上。
  提高医疗卫生服务能力。加强卫生服务网络建设,健全市、旗县区、乡镇(苏木)、村(嘎查)四级卫生服务网络,新增医疗卫生资源重点向农牧区和城市社区倾斜,实现每个乡镇(苏木)有一所标准卫生院、每个行政村(嘎查)有一个标准卫生室,每个街道办事处有一个社区卫生服务中心。改善公共卫生设施条件,增加基本公共卫生服务项目,增强公共卫生服务和管理能力;重点建设 3 所旗县疾病预防控制机构和 9 个卫生监督机构,增强重大疾病及突发公共事件预测预警和处置能力,城乡居民健康档案建档率不低于50%。开展医疗业务合作,鼓励城市大中型医疗卫生机构与社区卫生服务机构之间加强业务合作,实现双向转诊;加强医学人才特别是全科医生培养,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策,支持农牧区卫生人才队伍建设。此外,加强蒙医中医医院和专科专病建设,发展蒙中医药事业。
  做好人口和计生工作。促进人口长期均衡发展,坚持计划生育基本国策,统筹解决人口问题;推进优生优育,提高生殖健康水平,改善出生人口素质。完善优质服务体系,加强基层计划生育技术服务网络建设,形成以旗县区计生服务站为龙头、苏木乡镇计生服务站为依托、计划生育流动服务车为纽带、村服务室为基础的服务体系,重点完成市优生检测中心、3 个县级服务站、15 个乡镇服务站建设任务。完善政策体系,围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、家庭致富、养老保障等方面的需求,完善政府为主、社会补充的利益导向政策体系,引导人口合理分布,加强流动人口服务和管理。重视老龄和妇女儿童工作,统筹城乡老龄事业发展,加强养老服务体系建设,适应人口老龄化社会需求;实施妇女儿童事业发展规划,加强未成年人保护,维护妇女儿童合法权益。
  五、创新和完善社会管理模式
  健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制和能力建设,形成新型社会管理模式。
  建立新型社区管理体制。健全基层管理和服务体系,贯彻国家有关法律法规和政策,强化居委会和村委会自治机制,加强组织管理,构建社区管理新格局,形成基层社会管理新模式。完善城镇社区基础设施,社区办公和活动场所面积全部达到 300 平方米以上,新建小区按每百户不低于 20 平方米建设;提升信息化水平,实现市、区(旗县)、街道办事处(镇)、居委会社区信息化平台四级联网。加强农牧区社区基础设施建设,推进农牧区社区建设试点,加大社区基础设施投入,乡镇(苏木)和中心村社区服务中心面积达到 300 平方米以上。
  推进社会管理创新。支持中介组织发展,培育发展社会团体、行业协会、社会中介、志愿团体等新型基层社会组织,鼓励参与社会管理;优化社会组织功能,加强规范引导和监督管理。共建社区公共服务,鼓励和支持各类社会组织参与社会管理,构建政府、非政府社会组织及企业相互合作的公共服务体系,为社区居民生产生活提供服务。加强社区工作队伍建设,按岗位设置严格履行民主选举和公开考录程序,强化社区工作力量;抓好教育培训,提高综合素质,改进工作方式,通过建立工资补贴增长机制逐步提高社区干部待遇水平。
  完善社会矛盾化解机制。构建体系,健全维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制;加强流动人口管理,做好特殊人群帮教管理和服务工作。拓宽渠道,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,做好重大工程建设和重大政策制定的社会稳定风险评估,把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善机制,建立和完善社会矛盾化解工作长效机制,推动社会矛盾化解工作制度化、规范化、长效化。
  健全公共安全体系。抓好生产安全和社会安全,以煤矿、非煤矿山、化工等高危行业为重点,强化安全生产监管,有效遏制各类重特大事故发生;加强社会治安综合治理,完善立体化、动态化、全覆盖的社会治安防控网络,预防并妥善处置群体性事件和突发公共事件,确保国家财产和人民群众生命安全。抓好食品药品安全监管,实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制,加强食品药品安全监测体系建设,建立覆盖城乡的食品药品安全监管网络;整顿规范食品药品生产流通秩序,强化重点领域和重点环节监管,防范重特大食品药品安全事故。抓好应急体系建设,健全以防灾减灾、安全生产、防洪抗震、地质灾害、疫病防治、应急救援等为重点的处置重大突发事件指挥与联合行动机制,完善应急保障体系,提高突发公共事件应急处置和应急救援能力。

  第三章 “十二五”时期经济社会发展 的动力机制

  全面转型涉及各领域、各方面的深刻变革和重大调整,事关全局,影响深远。要从有效破解影响和制约转型发展的深层次问题入手,深化改革,扩大开放,优化环境,加强文化建设,为推动经济社会生态全面转型增添活力和动力。

  第一节 提高对外开放水平 增加转型的外推力在更大的范围、更深的层次、更宽的领域参与区域经济分工,拓展合作领域和空间,全方位提升对外开放水平,以开放促转型,以开放促改革,以开放促发展。到 2015 年,外贸进出口总额年均增长 15%,招商引资实现新突破。
  一、进一步加大招商引资力度
  利用资源禀赋、市场容量、基础设施、产业配套等综合优势,承接沿海发达地区产业转移,建设先进生产力转移承接先导区,推动产业结构调整和转型升级。

  把野引资冶与野引智冶结合起来。加大产业链延伸项目引进力度,抓住新一轮产业调整和生产要素重组的机遇,主动承接长三角、珠三角、环渤海等发达地区产业转移,重点承接劳动密集型和技术密集型产业,提高承接产业转移质量。加大人才和技术引进力度,注重引进大型企业技术研发中心,通过引进智力、人才和技术,促进科技创新,打造区域人才技术高地。加大落实国家产业政策力度,严禁破坏环境和落后生产力的进入,避免旗县区相互攀比优惠政策,引导区域经济合作健康有序推进。
  把项目和园区结合起来。重视引进支撑地方经济发展的重大项目,通过专业招商、以商招商、网上招商等多种形式,引进落地一批促进产业结构调整、拉动地方经济发展的大项目。重视引进提升服务业层次项目,加强服务业项目策划、储备和引进力度,扩大服务业对外开放,激发服务业发展活力,提高服务业发展水平。重视通过多种方式开发建设园区,按照优势互补、产业联动、利益共享的原则,支持发达地区以市场为导向,通过投资合作等多种方式来包共建工业园区和产业基地。
  加强与央企和外企合作。抓好央企的引进,围绕调整产业结构和建立现代产业体系,引进一批与地方产业关联度较高的央企,进一步加强在产业多元、延伸、升级及科技创新等方面的合作。鼓励与外企合作,关注国际产业转移发展动向,加强同国外大型企业集团的联系与合作,吸引世界 500 强来包投资建设项目。加强投资环境建设,提高服务质量和水平,推行“一站式”、“一条龙”服务,营造亲商、安商、扶商、富商的投资环境,打造各种生产要素竞相流入的投资洼地和国内最适宜投资兴业城市。 
  二、继续深化区域合作 
主动融入呼包鄂、对接京津冀,提升城市综合服务功能,携手打造自治区沿黄河沿交通干线产业带和呼包鄂城市群,发挥好区域中心城市的辐射带动作用。

  强化沿黄河沿交通干线产业带地位。发挥比较优势,依托产业基础好、资源禀赋优、城市设施全等优势,创造有利条件,做好与周边地区产业发展和基础设 施等方面的对接,推进区域合作共进、互利共赢。优化空间布局,中心城区“退二进三”发展服务业,形成服务型经济为主的产业结构;城市近郊重点发展加工度高的都市型工业和劳动密集型产业,能源、重化工、冶金等资源加工型产业向沿黄河、沿交通干线工业园区集中。突出发展重点,继续抓好装备制造、稀土新材料和冶金延伸加工基地建设,培育知名品牌,拓展市场发展空间,打造规模化、现代化的优势特色产业集聚区。
  推进呼包鄂一体化。加快一体化进程,按照自治区规划,率先调整结构和转变发展方式、率先推进城乡统筹发展、率先建成全面小康社会,建设西部地区全 面协调可持续发展示范区。加快交通基础设施一体化,构建三市一体化的综合交通体系,做好铁路、公路客运站和道路的衔接,方便旅客和货物快进快出,实现客运的“零距离换乘”、货运的“无缝对接”。加快信息基础设施一体化,抓好公共信息网建设和扩能改造,完善邮政网点设施,逐步实现服务网络综合化和区域通讯同城化。
  发挥呼包银榆战略发展带中心城市作用。加快全面转型,坚持“有所为,有所不为”,进一步明确产业定位,更加注重经济社会发展质量和效益,率先在“呼包银榆”经济带实现经济、社会、生态转型。完善服务功能,强化内联外合,改善市场环境,增强服务功能,促进资金、物资、技术、人才、信息等生产要素集聚,发挥中心城市辐射带动作用,建成“呼包银榆”经济带的经济、贸易、科技、交通、信息中心城市和宜居宜业的区域性大都市。培育区域经济主体,按照市场布局合理、资源信息共享、产业结构优化的要求,在支持本土企业发展壮大的同时,策划引进大企业、大项目,加强同各地区分工与协作,逐步形成大企业密集、中小企业成群的企业结构,带动区域产业发展。
  参与中西部地区分工协作。依托资源和产业基础优势,加强与中西部地区在优势特色产业发展上的战略合作,提升地区产业实力和综合竞争力,推动区域合作向深层次、宽领域发展。发挥承东启西和连接三北的区位优势,推进重大基础设施、生态环境保护等项目对接,推动产品向市场潜力大的中西部地区延伸,实现优势互补、互利共赢。立足民族地区人文和生态优势,加强与中西部地区在精品旅游线路完善、互补方面的合作,促进市场融合,形成区域联动和协同发展机制。
  三、全方位扩大对外开放
  扩大开放领域,鼓励和引导各类企业有序开展同境外尤其是俄蒙的合作,加快“走出去”步伐,营造互利双赢的良好开放环境,提高对外开放水平。
  转变外贸发展方式。扩大进出口规模,鼓励机械设备、稀土应用、冶金深加工及高新技术、高附加值产品出口,增加资源性产品和高端技术进口;开拓好欧美、日韩、东盟等国际市场,拓展新的开放领域和空间。改善外贸结构,扩大一般贸易,发展加工贸易,拓展外包服务,发挥国际集装箱转运站的作用,提高货运通达能力。创新利用外资方式,引进发达国家的资本和技术投向高技术产业及研发环节,利用国际金融组织和外国政府贷款投向城市基础设施及医疗、职业教育等社会领域,提高利用外资质量。
  实施向北开放战略。开展资源开发合作,找准同俄蒙合作的切入点,以能源、资源开发等为重点,鼓励引导有实力企业到俄蒙及其他资源富集国家和地区直接投资,把境外资源开发合作推向深入。开展产业发展合作,发挥向北开放通道优势,支持有实力企业在俄蒙设立分厂,进行冶金、工程机械等方面的合作,实行国际化经营。开展工程建设合作,开拓俄蒙工程建设市场,扩大工程承包和劳务合作规模,提高对外承包工程和劳务合作质量。
  提高口岸服务功能。发展口岸经济,注重发展边境贸易、跨境旅游、国际物流等外向型产业,整合口岸资源,实行网上通关,降低物流成本,推动边境贸易再上台阶。完善满都拉口岸基础设施,加强公路基础设施建设和提升服务功能,打造集保税物流园区、进口加工区等多位一体的常年双边性开放口岸;建设白云鄂博至甘其毛道口岸矿运公、白云鄂博至满都拉口岸至蒙古珠恩巴音铁路等项目,打通运输大通道,确保口岸货物集、疏、运畅通。建设机场口岸,增加民航包头机场国内航线密度,力争开通一批周边国家和地区的航线,建设国家一类航空口岸,打造空港物流基地。

  第二节 全面推进各领域改革 增强转型的内生力

  推动全面转型,必须依靠强有力的动力机制做保障。加快改革攻坚步伐,深化重点领域改革,建立与科学发展相适应的体制机制。
  一、加快所有制改革
  坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度,优化国有经济布局和结构,发展非公有制经济,为推进经济发展方式转变提供不竭动力。深化国有企业改革遥 培育地方龙头企业,围绕区域战略定位,科学规划国有资本结构布局,对具有比较优势的企业,面向国内外寻求战略合作伙伴,尽快做大做强。加快国有企业重组,支持上市公司进行资源整合和资产重组,鼓励强强联合,实现低成本扩张;打破所有制界限,吸纳社会资本参与国企改革。完善企业治理结构,按照“高起点谋划、整体性推进、开放式改革”的思路,加快国有企业体制机制全面创新,实现产权结构多元化、治理结构法人化,同时做好优势企业上市培育工作。
  支持资本流转。培育发展产权市场,完善国有资产由实物形态向价值形态流转的有效途径和方式,实现产权转让规范化管理,引导向高效益领域转移。推进产权有序转让,完善产权交易市场和监管体系,扩大交易品种和规模,规范交易行为,促进国有企业产权流转,探索非上市公司股权托管和股份转让制度。加强国有资产管理,健全国有资产管理、运营体系,完善国有资本经营预算制度,加强资产重组过程中产权界定和资产评估工作,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。
  促进非公经济发展。拓宽准入领域,优化发展环境,鼓励非公资本进入交通、水利、电力、能源、电信基础设施及市政公用事业、保障性住房、金融等领域,支持非公企业参与重大科技项目和技术攻关。加大政策支持力度,完善和落实扶持非公企业发展的政策措施,帮助民营企业解决发展中的困难,有针对性地提供信息咨询、科技推广、法律援助、人才引进等多方面服务。维护企业和职工权益,营造有利于各种所有制企业公平竞争的环境,落实非公企业待遇,促进企业壮大规模,实现健康发展。
  二、加快土地流转制度改革
  稳定和完善土地承包经营制度,在依法自愿有偿和加强管理服务的基础上 建立土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。
  提高土地利用效率。从严控制城乡建设用地规模,执行最严格的耕地保护和节约用地制度,推进建设用地增减挂钩试点。通过多种形式流转土地承包经营权,按照依法自愿有偿原则,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,实现土地规模经营。健全完善扶持鼓励政策,解决好农村土地流转中资金投入问题,支持土地整理、保护地建设、中低产田改造等各类涉农项目向土地流转度、规模经营好的片区倾斜;积极有序推进集体林权制度改革和国有林场改革。
  创新流转途径模式。规模经营主体带动模式,通过鼓励发展土地股份合作社、龙头企业土地规模经营、农民联户经营、“公司垣农户”等方式,提高土地规模化经营水平。主导产业项目带动模式,通过推进土地流转向薯、菜及粮食生产等基地集中,实现土地集约化、专业化经营,提升土地综合经济效益。村庄规划整合带动模式,通过实施“收缩、转移、集中”战略,加大自然村撤并力度,合理规划农牧民新居,改善农牧民生产生活条件,推进社会主义新农村新牧区建设。
  健全管理服务体系。完善服务平台和网络建设,建立市、旗县区、乡镇(苏 木)、村(嘎查)四级土地流转服务中心,统一发布流转供求信息;做好农地确权、登记、颁证等工作,规范土地流转申请、登记、备案等程序,建立规范的土地流转市场。完善价格形成和指导机制,建立流转土地评估定级制度,合理确定土地质量、等级及流转指导价,减少价格确定的随意性和不合理性,保护农民利益,土地级差收益主要用于改善农牧民生产生活条件。完善纠纷调解和处理机制,执行土地仲裁程序、方法和制度,建立仲裁机构与纪检监察、司法、信访等部门协商解决流转重大问题的联动机制,做好依法仲裁土地纠纷工作。
  三、加快财税金融体制改革
落实国家、自治区有关财税金融改革政策,突出重点,明确方向,加快构建有利于转变经济发展方式的财税制度和健全完善的金融体系。
  健全和完善公共财政制度. 深化预算管理体制改革,按照实现基本公共服务均等化的要求,完善财政转移支付制度;理顺各级政府间财政分配关系,加强县级政府提供基本公共服务的财力保障;加快公共财政体系建设,加强预算编制和执行管理,提高预算完整性和透明度。推进国库集中收付改革,全面推开公务卡制度,重点专户管理的非税收入纳入国库统一管理,扩大专项资金集中支付范围,完善集中支付结算方式。改革和完善税收制度,按照国家政策要求,完善有利于产业结构升级和非公经济、中小企业、服务业等发展的税收政策。
  改革发展地方金融业。推进地方金融改革,支持地方银行、农村信用社加快改革和发展,推进管理体制和经营机制创新,提高地方金融业竞争力;加强各类 投融资平台建设,扩大融资规模;加大对本市企业金融支持力度,缩小存贷差;支持包商银行等金融企业到市外设立分支机构。发展新型农牧区金融机构,深化农村信用社改革,拓展农业发展银行支农领域,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,加大金融支农支牧力度;扩大政策性农牧业保险财政补贴品种和范围,鼓励发展商业性农牧业保险,建立健全农牧业风险保障体系。发展壮大地方融资,鼓励支持各类金融保险机构来包设立总部或分支机构,扩大间接融资规模;灵活运用企业债券、股票上市、信托计划等手段,扩大直接融资规模;引导小额贷款、担保、融资和风险投资等各类金融企业健康发展。
  四、加快资源性产品价格改革
  以完善有利于实现经济发展方式转变的资源产品价格形成机制为目标,以水、电、气等重要资源价格改革为重点,理顺资源类产品价格关系,建立符合市场规律的资源配置方式。
  健全资源有偿使用制度。完善开发利用机制,改变无偿或廉价使用资源的状况,提高资源占有成本,促进资源节约集约利用。完善价格形成机制,将资源开采、环境治理和生态修复等费用列入资源性产品成本,建立和完善反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的资源价格形成机制。改革资源配置方式,探索合理有效的资源配置方式,促进资源有序开发和可持续利用。
  落实资源税改革政策。推进资源税改革,依据国家和自治区规定,从价计征煤炭等资源税并开征煤炭可持续发展基金。完善分配使用制度,按照“取之于矿、用之于矿”的原则,资源税分配向资源产地倾斜,重点用于矿产地生态环境的恢复和治理。加强矿业权管理,完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度,探索分级矿业权出让职责、权限和利益分配机制,规范矿业权交易平台的运行。
  深化水电气价格改革.。水价,推进水权转换,合理确定城市供水价格,逐步实现阶梯式水价和超定额加,科学制定水资源费征收标准。电价,争取在上级有关部门、单位支持下,建立发电企业竞价上网、分环节建立输电价格、配电价格和销售电价形成机制,扩大用电大户与发电企业直接交易范围,推进居民用电阶梯式递增电价改革,逐步实行城乡各类别用电同价。气价,简化燃气价格分类,取消城乡用气差别,合理核定天然气销售价格;促进企业落实使用清洁能源制度,扩大居民天然气使用覆盖面。逐步实现服务业与工业水、电、气、暖同价政策。


  第三节 努力营造宜商环境 增强转型的聚合力

  树立发展环境就是重要生产力的理念,加强制度建设,改进工作作风,提升服务质量,打造开明开放、宜商宜居环境,推动形成全方位融合发展新格局。
  一、营造良好的发展软环境
  推进法治型和服务型政府建设,完善市场法规和监管体制,营造公平高效的市场秩序,为地区发展蓄积持久动力。
  建设良好的政务环境。加快政府职能转变,以建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标,深化行政管理体制改革,建立与市场经济相适应的政府管理制度体系。推进政务公开,完善决策程序,重大行政决策严格履行专家咨询、风险评估和集体讨论决定等程序,扩大公众参与度,增强政务活动的民主性和透明度,提高行政决策的科学性。建设服务型政府,强化为发展、为基层、为社会服务意识,建立健全行政审批管理、运行和监督长效机制,落实首问责任、限时办结、服务承诺等制度,简化审批程序,优化业务流程,不断提高行政服务水平和公共服务能力。
  建设良好的法制环境。推进依法治市,建设法治型政府,落实行政执法责任制,构建教育、制度、监督并重的监管体系,规范行政执法程序和要求;加强执法队伍建设,增强公共安全和社会治安保障能力。提高法制化管理水平,做好地方性法规和规章的制订,形成有利于推动转变发展方式、调整经济结构、节约利用资源、扩大对外开放、维护市场秩序、促进科学发展的良好法制环境。推进平安包头建设,强化社会治安综合治理,深化预防和减少犯罪工作体系建设,完善社会治安防控网络,加强基层法治建设和法治宣传教育,弘扬法治精神,提高公民法律素质。
  建设良好的市场环境。整顿和规范市场经济秩序,加大执法力度,打击假冒、违约等失信行为,实现市场环境治理规范化、制度化、常态化,营造公平有序的市场环境。推进诚信体系建设。加强政府诚信建设,引导企业和各类组织及居民树立诚信文化和诚信理念;健全社会信用制度,广泛开展诚信宣传,加强诚信教育,营造崇尚诚信的良好社会风气。完善市场经济体制,发挥市场配置资源的基础性作用,提高各类市场运行效率,增强对项目、资金、人才等各种生产要素的吸引力,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境,形成保障和促进经济发展的良好氛围,打造招商引资洼地和投资开发热土。
  二、推动融合发展
  适应全面转型要求,推进“三化融合”、产业协作以及各种经济形式的合作共进,显著增强地区经济发展的融合度。
  提高地区经济融合发展水平。推动工业化、城镇化、信息化融合发展,加快信息技术向经济社会各领域渗透;加大信息基础设施建设力度,依托信息化提升产业发展水平和城市现代化程度。推动国有企业与民营经济融合发展,鼓励国有企业与民营企业加强产业协作配套,拉长优势产业链条,发展终端产品和高端项 ,提高产品附加值和企业效益,促进产业多元、产业延伸和产业升级。推动现代制造业与现代服务业融合发展,在加快发展装备制造业和新型服务业的基础上,以现代制造业与现代服务业融合发展为纽带,构建功能完善的服务支撑体系,促进制造企业进行产业链重组、专业化分工,增强制造业与服务业的产业关联度,提升地区经济在国内外产业分工体系中的地位和影响力。
  发挥大企业带动作用。加强地方与企业的联系,以引导和支持大企业发展为重点,围绕发展壮大优势特色产业,加大资源配置、政策支持、协调服务等工作力度,为企业发展搞好服务;推动大企业通过实施科技与制度创新加快结构调整和规模扩张步伐,培育形成一批核心竞争力强的龙头企业。支持大企业间联合,鼓励跨所有制、行业、地域融合重组,推动大型企业和企业集团在资源转化、能源基础设施建设、可再生能源开发利用等领域进行合作,支持上市公司通过资源整合和资产重组实现强强联合、优势互补和低成本扩张。提高大企业贡献度,立足资源优势,依托现有产业基础,发挥龙头企业对地方经济的支撑带动作用以及产业聚集效应,提高主导产业发展水平,壮大具有地区比较优势的特色产业体系。
  加快中小企业发展。鼓励中小企业分工协作,继续实施“双百工程”,通过 “一个产业带动百户中小企业”和“一个园区带动百户中小企业”,支持和引导中 小企业围绕大型企业、重点项目、工业园区以及地方需求等开展协作配套,形成大中小企业协同共进的发展格局。优化中小企业发展环境,加大财税支持力度,建立中小企业发展基金,完善社会服务体系;通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式,引导商业银行等金融机构加大对中小企业的信贷支持,满足中小企业融资需求。培育发展产业集群,围绕优势特色产业和战略性新兴产业,引进和培育为大企业、大项目协作配套的资本、技术和劳动密集型企业群;发挥产业链延伸的集群效应,实现不同规模企业间分工协作、共同发展、整体扩张,形成一批规模和水平居自治区前列的产业集群。

  第四节 推动文化大市建设 增强地区发展的文化软实力

  以繁荣文化事业为基础,以发展文化产业为重点,以推进文化体制改革为突破,加快文化大市建设进程,塑造草原文化与农耕文化融汇发展、黄河文化与阴山文化和谐共生、民族文化与宗教文化多元交织、晋商文化与工业文化相拥相长的地区文化,提升地区发展软实力,为推动全面转型提供持久支撑。到 2015 年,文化产业增加值占 GDP 比重提高到 5%。
  一、巩固扩大全国文明城市建设成果
  把社会主义核心价值体系贯穿精神文明建设的全过程,健全精神文明创建长效机制,扎实推进思想道德建设,营造积极向上、和谐发展的浓厚氛围。
  巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义核心价值体系建设,开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动,弘扬“艰苦奋斗、开拓创新、团结拼搏、争创一流”的精神,提升地区荣誉感、文化认同度和精神归属感。弘扬以爱国主义为核心的民族精神,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,开展民族团结和维护祖国统一的教育。弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神,培育具有地方特色、行业特色、时代特征的城市精神、行业精神和企业精神;加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。
  提升公民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,加大科学知识普及力度,发展全民健身和竞技体育,提高全民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质;开展普法教育,增强全民法治观念,提高社会依法治理水平;加强信用体系建设,打造“诚信包头”;把握正确舆论导向,提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。践行社会主义荣辱观,引导人们知荣辱、讲正气、占县域经济的比重,形成各具特色的县域产业格局。
  加强县城和重点镇建设。构建市域城镇体系,按照层次清晰、功能明确、结构合理、优势互补的要求,着力加强城区和县城两级城镇体系建设,重点加快土右35 万人口规模的辅城发展,力争三年内初步形成中等城市框架,成为中心城区功能拓展区、新型产业转移承接地和现代农业发展带;白云、石拐和百灵庙等适度扩大规模,加快固阳卫星城建设,强化城镇产业支撑,增强人口承载能力,提高城镇化水平;结合农牧区产业化经营、工业化进程、服务业发展和生态工程,抓好城郊型、口岸型、旅游型等重点镇建设。加强基础设施建设,以规划为指导,统筹推进交通、水利、电力、交通、环保等重大基础设施向农牧区延伸,改善城乡发展条件;辅城、卫星城、中心镇比照中心城区市政建设标准,完善自来水厂及供水管网和污水处理设施,有条件的辅城和卫星城全部推广分质供水,实施村镇饮水安全工程。增强集中供热和垃圾处理能力,完善相关配套政策,逐步将镇所在地居民住宅和商业店铺全部纳入集中供热和燃气供应范围,加快垃圾处理设施建设,提高生活垃圾收集、转运和处理能力;完善道路、小区和临街大型建筑物照明设施,高标准搞好街区道路、居民小区绿化和防护林带及公园绿地建设,加快修建辅城、卫星城休闲广场和居民活动中心。
  推动经济社会协调发展。增强城镇服务能力,在工业经济快速发展的基础上,发展好餐饮住宿、交通运输、邮电通讯、金融保险等第三产业,培育各种专业市场和特色市场,汇集人才流、资金流,扩大辐射范围,提高城镇的辐射带动作用。加强社会事业建设,推动科教文卫体等社会事业全面发展,重点推进教育、卫生和基本社会保障能力建设,实现经济社会文化相互促进、协调发展,营造良好的投资、生态和人居环境。继续举全市之力帮扶固阳,整合各类扶持资金,在产业布局和发展政策上适度倾斜,推动其加快基础设施建设和提高公共服务能力,增强自我积累和自我发展能力。此外,通过城市转型、产业接续和生态恢复等,促进石拐资源枯竭城市可持续发展。
  三、积极有序转移农牧区人口
  把加快农牧区人口转移作为城镇化建设的重要任务,探索农牧区集体土地和草牧场流转管理办法,利用生态保护、移民搬迁等政策,把转移农牧民人口和生态建设有机结合起来,解决好农牧民转移后的生计问题,完善农牧民进城的配套政策,保障农牧民权益,为农牧民融入城市社区创造条件。
  推进农牧区土地流转。加快集体土地确权登记,健全市、区(旗、县)、乡(镇、 苏木、街道)三级土地和草牧场承包经营权流转市场,在保障农牧民土地草牧场 承包权益和基本收入的前提下,允许集体以土地入股方式发展股份合作经济或参与项目开发,允许农牧民以股份合作等多种方式流转承包经营权。规范宅基地和空闲地管理,健全农牧区宅基地管理办法,促进宅基地规范化、程序化、科学化管理;推进废弃工矿用地等空闲土地的治理工作,提高土地资源利用率;鼓励开发“四荒”土地,对获得成片荒山、荒、荒地和荒滩承包经营权的,可依法取得土地承包经营权证或草场证。建立城乡居民住房统一管理机制,对于符合经济适用住房、廉租房保障对象和保障标准规定的转户进城家庭,可以优先申请;无力通过市场租赁或购买住房的转户进城家庭、外来务工人员,通过公共租赁住房渠道解决其住房问题;鼓励对转户进城家庭进行集中安置,安置房纳入年度经济适用住房建设计划,同时在安置房建设中配建一定比例廉租房;建立农牧民住房退出机制,对农牧民自愿退出原宅基地的,给予合理补偿。
  健全农牧民进城配套政策。就业服务,健全统一规范灵活的城乡人力资源市场,基本建成旗县区、乡镇街道(苏木)和社区行政村(嘎查)三级公共就业服务场所和点对点信息资源共享网络。职业培训,通过强化技能培训,规划、建立定点培训机构,形成以职业技术学校、就业训练中心为骨干,社会力量办学机构、行业主管部门、企事业单位共同参与的城乡劳动力培训服务网络;对农牧区劳动力和就 业弱势群体技能培训给予补贴,提升农牧民及就业弱势群体的劳动技能,促进向非农产业转移就业。创业扶持,制定鼓励农牧民转移创业的优惠政策,比照城镇创业政策在工商、税收等方面给予优惠;设立市、区(旗县)两级农牧民创业和创业担保基金,增强农牧民转移后的创业融资能力;全面推行劳动合同和监察制度,维护劳动者合法权益和社会稳定。户籍政策,健全农牧民融入城市的体制及管理机制,推进城乡户籍制度改革,放宽农牧民进城落户条件,逐步实行城乡一 体的计划生育政策,把符合条件的农民工及失地农牧民转为城镇居民。
  完善社会保障体系。教育,统筹规划学校设置,将学校的新建、改建和扩建纳入城乡建设规划并增加投入,实现转移农牧民子女同城化入学政策全覆盖。养老,统筹城镇居民和城镇职工基本养老保险与农牧民养老保险的衔接,完成转移 农牧民养老保险向城镇养老保险的平稳过渡,稳步提高转移农牧民养老保险的 标准和覆盖面,解除农牧民向城镇转移的后顾之忧;实现转移农牧民最低生活保障和重大疾病救助的同城待遇。医疗和工伤,做好转移农牧民享受城镇基本医疗保险与新型农村牧区合作医疗制度的衔接,实现社保转移接续,逐步建立城乡一 体化的医疗保障制度;完善工伤保障制度,贯彻执行新修订的《工伤保险条例》,不断扩大工伤保险覆盖面,提高工伤待遇水平。
  四、加强村庄建设和村容村貌整治
按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,开展村容村貌和环境综合整治,改善农牧民生产生活条件,扎实推进社会主义新农村新牧区建设。
  城中村改造。就地安置,按照分区施策的原则,统筹城中村改造与城乡一体化和房地产市场化的关系,按照城市标准改造城中村,提升建设水准,创新管理方式,多渠道筹措资金加快改造;对自愿就地安置、转移的村民,妥善解决就业、社会保障和公共服务同城化等问题,消除其后顾之忧;完善农牧民财产中介服务组织,稳定增加财产性收入;推进村改居工作,将城中村改造成城市社区。异地安置,按照公平自愿、平等协商的原则,对不愿就地安置的村民,根据村民意愿由所在地政府就近安排迁入不在改造范围的行政村,妥善解决其社会保障和公共服务同村化等问题,做到改造一处、盘活一处、稳定一处,避免二次改造,确保改造全面彻底。
  近郊村建设。一次性改造,按照城市规划和建设标准,加快条件成熟的城边村比照城中村进行改造,提高集约用地水平,建成新的城市社区和城区扩展区。分步改造,远离中心城区和暂不具备一次性改造的城边村,按照村镇规划适度集中,加强环境综合整治,改善村容村貌和居住环境。提升建设水平,近郊农村建设要与精品农业、观光农业发展相结合,建设现代农牧业产业带、城市精品景观带,打造城市后花园;加快推进山南地区城郊迁村并点工作,重点建设中心村,改善和保护周边生态环境。
  远郊村建设。整合撤并,合理调整村庄布局,加大远郊村庄整合撤并力度,加快移民搬迁步伐,实施农村清洁工程,开展环境综合整治,改善农牧民生产生活条件。基础设施建设,推动城镇基础设施向农村牧区延伸,实现水电路气房和优美环境“六进农(牧)家”;规划建设公共绿地和休闲场所,延伸市政道路、管网设施和公交线路等,建设清洁卫生、文明整洁的农牧民新村。搞好牧区建设,继续实施游牧民族定居工程,改善牧区居住条件,促进城乡公共服务向牧区覆盖,完善牧区基本公共服务功能。此外,制定政策措施,加速农牧区危房、土坯房改造。


  第四节 实施科教兴市和人才强市工程

落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要,提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,为推动全面转型、建设小康社会提供坚实的科技保障和智力支持。到 2015 年,研究与试验发展(R驭D)经费支出占地区生产总值比重达到 1.5%,新增劳动力平均受教育年限达到 13.5 年,人才队伍进一步壮大。
  一、提高科技创新能力
  按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求,把科技进步与产业转型升级、改善民生结合起来,切实增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,提升区域科技创新水平。
  构建创新体系。提升科技创新能力,完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,围绕优势特色产业加大政府投入,构建多层次、多渠道支持创新的投融资机制;加强重点实验室和技术研究中心建设,国家重点实验室达到1 家,国家级工程中心和企业技术中心达到 10 家,自治区级工程技术研究中心达到 50 家;扶持创新型中小型企业发展,引导包钢、北重、一机、神华煤化工等大型企业研发机构和现有科研院所开展技术创新,打造拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。鼓励开展创新合作,促进大中型企业与中小企业开展技术创新合作,提升企业间的合作水平;重视产学研联合和科技成果产业化,在充分发挥科研院 所作用的同时,鼓励企业与中科院、清华大学等国内知名科研院所合作,实现产学研的有效对接;加快建设清华科技园包头分园,促进企业孵化和技术升级;利用军工企业技术优势,鼓励发展军民两用技术。发展创新战略联盟,支持稀土、重型汽车及小肥羊绿色产业等技术创新战略联盟健康发展,鼓励化工、新能源、冶金等有条件的产业集群建设新的产业技术创新联盟,增强持续创新能力。
  构建创新载体。加强创新平台建设,以稀土高新区科技示范园(基地)为载体,加强科技创新人才队伍建设,引导和支持创新要素向园区和企业集聚,推进装备制造等园区成为科技创新的载体;发挥大型科学仪器设备协作共享平台、知识产权服务平台的作用,促进科技成果向现实生产力转化。促进创新企业集聚, 强化企业自主创新的主体地位,鼓励拥有自主知识产权、具有持续创新能力的企 业加快发展;发挥好工程技术研究中心、企业技术研发中心的作用,开发核心技术,建设创新型企业,培育一批特色创新产业基地,建设创新产业集群示范区,为科技人才研发和配套实验提供条件。实现重点领域突破,围绕优势产业和战略性新兴产业选择一批重大科技研发项目和产品更新换代项目进行攻关,重点在冶金、稀土、装备制造、电子信息、节能环保、煤化工、生物技术和社会发展等领域实现突破,为经济社会发展提供有力的科技支撑。
  构建转化机制。制度保障,贯彻落实国家和自治区出台的促进科技成果转化政策,发挥创业中心和科技孵化中心的作用,鼓励地方优势特色产业园区建立科技成果转化机构,建立以国家和企业为主体的多元化、多渠道科技投入体系,实施激励企业创新的财税政策,健全科技成果快速转化为生产力的制度保障。整合科技资源,促进科研机构、高等院校和企业间科研人员的流动与合作,构建技术和科技人员共享机制,形成开放合作的研究开发体系;鼓励各类人才以知识、技术专利入股和参与分配,形成有效的技术创新转化机制。完善成果转化系统,建设技术中介、评估、转移、信息发布等系列科技中介类服务机构,实现技术、科技信息及公共数据的交互共享,形成社会化、网络化的科技成果转化服务系统;加强知识产权保护,重视做好科普工作。
  二、加快教育事业发展
  按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,全面推进素质教育,深化教育教学改革,加强教师队伍建设,推动教育事业科学发展。
抓好学前教育和义务教育。积极发展学前教育,把城乡学前教育纳入教育发展规划,普及农牧区学前一年和城市学前三年教育;支持农牧区利用中小学布局调整后的闲置资源办好乡镇(苏木)中心幼儿园,城镇新建住宅小区配套建设幼儿园;加大政府对公办幼儿园资金投入和民办幼儿园经费扶持以及幼儿园教师 队伍建设支持力度,形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展的办学格局,力争幼儿园毛入园率达到 80%以上,其中公办幼儿园达到 50%以上,有条件的旗县区逐步实现学前免费教育;合理安排教学与课程体系,保障幼儿快乐健康成长。提高义务教育教学质量,按照“学校布局均衡化、校园建设标准化、城乡发展一体化”的要求,全面推进素质教育,提高教学质量,促进学生全面发展;以中小学校舍安全工程为契机,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,缩小城乡、地区及校 际之间的教育差距,推行县域内校长与教师交流制度,坚持以输入地政府管理的全日制公办中小学为主渠道,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育;依据《市义务教育学校办学条件标准》,加快教学设施设备、校舍、师资力量等标准化建设,以新建社区、城中村改造和农牧区为重点,配套建设满足义务教育需要 的标准化教育设施,力争 95%以上的义务教育学校达到标准化建设要求;强化内涵发展,改进课堂教学方法,改革考试评价制度,落实新课程的三维目标,减轻中小学过重的课业负担,规范学生作息时间,实施体卫艺“三化三高”工程,确保学生每天一个小时体育锻炼,提高学生体质健康水平;加强师资队伍建设,严把教 师准入关,大力发展教育培训,注重师德和能力建设,建设一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精湛的专业化教师队伍。普及高中阶段教育,提高高中阶段教育普及程度,三年内把高中教育纳入义务教育,实现高中阶段免费教育;全面推动普通高中多样化、特色化发展,促进办学体制多样化,坚持高中阶段职业教育与普通教育协调发展;优化课程结构,开展研究性学习,鼓励学生参加社区服务和社会实践,提高学生的自主学习能力、创新实践能力和社会适应能力,全面提高学生综合素质。重视民族教育和特殊教育,实施民族教育发展工程,加强民族学校基础设施建设,重点改善蒙古族中小学及回中的办学条件;支持民办教育和特殊教育发展,抓好特殊教育学校基础设施和配套设施建设。健全家庭经济困难学生资助政策体系,建立“绿色通道”,构筑“奖、助、补、贷、减”多元化资助体系,在补助家庭经济困难寄宿生生活费、开展生源地信用助学贷款等基础上,落实地方政府配套资金,做好对普通高中和学前教育家庭经济困难学生的资助,鼓励有条件的旗县区试行更大范围更大普惠性的免费教育。
  抓好职业教育和职业培训。建设现代职业教育体系,把职业教育发展摆在突出位置,健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,实现中等职业教育与高等职业教育协调发展;通过“高职、中职联合办学,扩大 3+2”等形式实现不同层次职业教育之间的衔接,逐步实行中等职业教育免费制度。优化整合资源配置,加快职教园区建设,依托现有基础,创建一批设施设备现代化程度高、教育教学质量高、办学有特色、国内一流的职业技术院校,打造国内中西部最大的职教基地;调整教学目标和计划,推行“就业导向、模块教学、工学结合,校企合作、顶岗实习”的人才培养模式,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力,鼓励校企联合办学,逐步提高定向培养的比例。抓好职业培训,适应产业结构调整升级的要求,发挥各类培训机构的作用,强化职业技能培训和技能型人才培养,有针对性地对高校毕业生、进城务工人员、下岗失业人员等开展培训,适应稳定就业的需要。
  抓好高等教育和继续教育。促进高等教育高质量发展,实施高等教育教学质量与教学改革工程,加强高等教育基础设施和学科建设,稳步提高教育质量,扩大高校的知名度,稳定办学规模;优化高等教育结构,加强优势特色学科建设,形成品牌和特色专业,科学合理地调整学科专业结构和设置,创新人才培养模式, 加强应用型人才、复合型人才和拔尖创新人才培养,满足经济社会发展对人才的多样化需求。强化教师队伍建设,支持科技大学、医学院等加强科技领军人才和创新团队建设,推动职业技术学院、轻工职业学院等与市内外重点高校联合办学,注重师资培养和引进,提升科研创新水平和服务社会的能力,尤其是加快培养传统优势学科和国家重点学科高端人才。多渠道发展继续教育,整合职业教育、电大教育等资源,将脱岗和在岗培训有机结合,大力发展非学历教育,稳步发展学历教育,构建完善的终身教育体系;鼓励社会力量兴办继续教育,发展现代远程教育,探索多种途径发展继续教育。
  三、加强人才队伍建设
  强化高端引领、重点突破、以人为本、创新动力、协调发展,实施好自治区“草 原英才工程”和在呼包鄂打造“草原硅谷”战略,建设全国稀土人才高地、西部地区冶金人才高地、装备制造人才高地、海外高层次创业人才高地。
突出人才培养。政策引导,贯彻《国家中长期人才发展规划纲要》和国家、自治区人才工作的各项政策,做好地区人才工作,推动人才事业健康发展;坚持党管人才原则,把人才工作作为经济社会持续发展的后续动力,加强全面小康社会需要的各类人才队伍建设,培养以高层次创新创业型人才和高技能人才为重点 的各类人才;加大本土人才培养使用力度,吸引各领域尖端人才来包创业。规划指导,围绕经济社会发展阶段和人才队伍建设中存在的突出矛盾,科学合理编制符合实际的人才发展规划,明确人才队伍建设的目标和措施,更好引导人才队伍建设。完善机制,营造推动人才规划实施的良好环境,研究制定切实有力的政 措施,将人才队伍建设的各项目标任务细化分解到旗县区和有关部门,形成责任明确、分工协作、齐抓共管的格局。
  突出模式创新。建立评价体系,消除人才发展的体制障碍,围绕领导干部和企业家队伍建设,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制;依托各级党校、行政学院、高校的主渠道作用,分类展开专业化培训,建立 “未来企业英才库”,为经济社会发展提供人力资源支持。搭建引进平台,按照分领域、分层次的原则,创新人才培养、选拔、引进政策和模式,以优势产业和重点行业为载体,加快培养和引进高技术、高技能人才。提供创业空间,推广“不求所有、但求所用”的“山晟”引进人才模式,推动重点企业、高等院校、科研院所开展合作,实现人才优势互补、事业合作共赢、产学研有机结合,对高层次专家学者及专业技术人才实行“柔性储备”,采取灵活多样的形式吸引各行业尖端人才来包创业和提供技术服务,构筑中西部人才优势。
  突出环境建设。优化人才使用,营造尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会环境,建立与社会主义市场体制相适应、与工作业绩相联系、鼓励人才创新创造的制度环境,推进人才资源的市场配置,规范人才市场管理,营造人尽其才的社会环境。深化人事制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才管理机制,建设高质量的党政人才队伍;依托优势产业和重点行业的大公司、大集团逐步建立职业经理人制度,建设企业管理人才队伍。保障人才培养,强化高端引领、整体开发,依托重点项目和重点学科,统筹推进各类人才队伍协调发展,优化人才结构,培养领军人才和高端人才;多渠道增加人才培养的投入,推动人才队伍建设,确立在中西部地区的人才领先优势,在国家落实人才强国战略中起到先导性、示范性作用,实现人才总量稳定增长、人才结构合理优化、人才素质持续提升、人才环境明显改善、人才效能显著增强。

  第五节 实施环境综合整治和生态保护工程

  推行绿色、低碳发展战略,以创建国家环境保护模范城为契机,开展城市综合整治行动,实施“蓝天、绿水、青山、大草原”四大工程,在空气污染治理、水污染防治与水资源综合利用、生态恢复建设等方面取得突破,改善生态环境和人居环境质量,保障环境安全,提高生态文明建设水平,建设资源节约型、环境友好型社会。到 2015 年,单位 GDP 能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放减少达到自治区要求,森林覆盖率达到 18.1%,耕地保有量不低于42.19 万公顷。
  一、加大空气污染综合整治力度
  实施“蓝天工程”,强化对二氧化硫、氮氧化物等大气污染物和温室气体排放防控,实现大气环境质量明显改善,力争空气质量二级以上良好天数达到 329天,占全年比例达到 90%。
  控制排放总量。强化重点企业污染治理,加大技改力度,淘汰落后产能,提高工艺水平,加快火电、钢铁、电解铝、焦化、建材、铁合金等重点行业和企业除尘、脱硫、脱氮设施改造,鼓励大气污染物治理及资源化利用,强化节能减排,推广清洁生产,确保重点污染源稳定达标排放。加强扬尘管理,抓好扬尘类企业技术改造和现场管理,严格控制建设工地和道路等地面扬尘,最大限度减少污染;对煤场、矿场等扬尘污染源进行整顿治理,控制工业烟尘、粉尘以及建筑、运输和生活扬尘等排放;严格执行国家机动车尾气排放标准,鼓励使用清洁燃料和清洁能源汽车,控制汽车尾气污染。全面减少排放,从强化重点行业、企业的污染整治逐步向全社会减排转变,推进民用燃气改造工程,推广使用环保技术装备;加快城市集中供热和民用燃煤锅炉改造步伐,推进全社会控制和减少污染物排放。
  加大综合治理力度。抓好源头治理,严格控制中心城区新建、改扩建项目造成的空气污染,中心城区禁止新(扩)建除规划热电联产外的燃煤电厂、冶金等高排放项目;加强现有重点污染企业监测,强化环保治理设施的运行监管,推广使用环保设施;做好噪音污染防治。抓好重点区域治理,突出抓好城区“三片一线”(包钢厂区及西侧南绕城与 110 国道交叉地段、西河楞地区、包头火车站南麻池镇地区、沿 110 国道两侧)环境综合整治,包钢厂区以技术改造为重点、西河楞地 区围绕昆区钢铁园区产业升级和淘汰落后产能为重点、火车站南以企业搬迁和加强监控为重点、110 国道两侧以加大综合整治力度为重点予以推进。实施搬迁工程,实施市区排污小企业三年搬迁计划,加快华业特钢等整体搬迁,关停能耗高、效益低、环境破坏严重的落后产能,推动其它符合产业政策和环保要求的企业有序向外围旗县区转移,中心城区和近郊加快发展装备制造等高端产业和服务业,着力解决工业围城问题。
  二、加大水污染防治和水资源综合利用力度
  实施“健康水”和污水“零排放”工程,抓好废水污染源治理,加快污水处理厂建设,加大水环境保护执法力度,确保黄河包头段水质达到功能水体要求。
加强水源地建设。蓄滞洪区建设,抓好南海湖、小白河、西海湖等蓄滞洪区建设,增强防汛滞洪能力,缓解城市缺水问题;多渠道筹措资金建设大青山生态应急水源工程,解决北部区域工业发展和大青山南坡生态建设用水问题。城市水源 地建设,抓好画匠营子、包钢、磴口等水源地改扩建,规划建设土右等新水源地,合理配置水资源,保护地下水,减少工业、农业的地下水用量。农牧区蓄水工程建设,加快固阳阿塔山、达茂清水湾等水库建设进度,开展达茂塔令宫、石拐五当沟等水库前期工作并尽早开工,新建一批小型蓄水工程,满足缺水地区工农业生产和群众生活用水需求。
  加强污水控制。污水处理厂建设,完善城市排水系统,实施好北郊、东河东、南郊、万水泉等城市污水处理厂的扩能改造工程,合理布局和建设县城、重点镇及各类工业园区配套污水厂,确保各类生产生活污水得到有效处理,生活污水处理率达到 90%,化学需氧量、氨氮等污染物排放控制达到规定要求。中水回收管网建设,多渠道筹集资金,集中力量建设以城镇和工业园区及重点企业为重点的中水回用设施,增强中水输送能力;扩大中水使用范围,引导和鼓励企业使用中水,再生水利用率达到 60%以上。雨水和污水利用,创新政策扶持和监管方式,加快雨水、污水收集设施建设,扩大收集范围,加强雨水利用、蓄洪等设施建设,主城区建成完善的雨水、污水收集、处理和利用体系,管网覆盖率达到 100%,有条件的城镇实现雨水、污水收集全覆盖;提高水污染防治水平,保护黄河和地下水资源。
  加强水环境监管。深化水权置换改革,按照科学规划、合理使用地下水的要求,制定水权置换、排污权交易等水资源有偿使用和补偿机制,发挥价格导向作用,促进水资源优质优用。实施饮水安全工程,强化制度管理,重点保护好集中饮用水源地水质安全,确保地表、地下饮用水源地水质达到国家标准;推进健康水工程,加快农村牧区饮水安全工程建设。加强水资源保护,健全地表水、地下水资源保护和污染治理与利用的法律法规体系,推行水污染总量控制和排污许可证制度,落实污染责任追究和社会参与监督机制,加强水环境保护执法检查,重点工业企业废水达标排放率达到 100%。
  三、加大生态保护力度
  树立绿色、低碳发展理念,坚持工程建设和自然修复相结合、点上开发和面上保护相结合,抓好生态保护和建设,改善生态环境。
  加强生态保护和恢复。实施重点生态工程,巩固退耕还林成果,继续实施天然林资源保护、“三北”防护林五期等国家重点生态建设项目,开展植树造林,加强重点区域植被恢复和物种保护;对中心城区周边及沿山乱采乱挖形成的生态破坏区进行综合治理,整合东河、土右不在规划范围、影响景点、湿地和主要交通线路景观以及低档次的煤炭物流市场,改善局部生态环境。巩固山北草原围封禁牧成果,继续实施“收缩、集中、转移”战略,推进京津风沙源治理和边境封禁保护区建设等工程,建设北部绿色生态屏障;健全和落实禁牧草场生态补偿和补偿增长机制,实现生态保护建设和牧民稳定增收;引导发展山北禁牧地区碳汇交易,创新生态补偿新模式;采取切实有效措施,加强对山北地区农牧交错带的水土流失治理,通过推广先进植被恢复技术,控制水土流失,有效遏制生态恶化趋势。加强自然保护区和生态示范区建设,严格限制大青山国家级自然保护区内矿产资源开发,依法打击和取缔偷盗、私采滥挖行为;加强大青山、南海湿地、巴音杭盖、梅力更等自然保护区管理,抓好达茂生态修复、固阳水土流失治理、土右现代农业、九原蔬菜产业化、石拐工业污染恢复治理等生态示范区建设;加大政策支持和资金投入,以点带面,巩固扩大生态建设成果,提高生态建设水平。
  加快绿化步伐。加强生态屏障建设,巩固现有绿化成果,推进防护林、封山育林及山前生态和黄河生态修复等工程建设,对民族东路北出口、黄河大桥南出口、东兴东出口实施绿化改造,并围绕南、北绕城公路构建环主城区的绿色生态圈。提高中心区绿化水平,在保护好赛汗塔拉、植物园等城中绿地和林带景观的同时,以钢铁大街、建设路等城市主干道绿化为重点,打造绿化“样板路”;搞好园区、机关企事业单位、居民小区等的绿化,对现有广场、公园提档升级,配套建设大型公园和广场绿地;加快工业园区防护林隔离带等建设,提高城市园林绿化水平,增加绿地景观面积,建成区绿化覆盖率达到 45%。抓好生产绿地建设,按照占补平衡原则,对完全失去生产能力的苗圃,规划建设同等面积新的生产绿地;对部分失去生产能力的生产绿地,按要求建设新的生产用地,提高城市园林用苗的自给率和成活率。
  加快建设生态文明。加强生态教育,开展以转变经济发展方式和生活方式、节约资源和保护环境、建设低碳和绿色经济体系等生态伦理、生态文明为主题的教育活动,使全社会树立生态文明理念、增强生态文明意识。开展生态宣传,发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用,宣传生态建设、生态保护、生态管理等政策法规,倡导和推广集约化生产方式和低碳生活方式,营造生态文明建设的良好社会氛围。建立长效机制,健全生态环境保护政策法规体系,严格执行环境影响评价法;推行生态环境、环保执法信息公开制度,鼓励全社会参与生态环境保护治理,坚决制止和严惩破坏生态环境行为。
  四、加强资源节约和综合利用
  加大节能减排力度,实施国家重点节能工程,抓好重点行业、重点领域、重点企业的节能工作,确保完成自治区下达的控制性指标。
  促进资源节约。节约利用能源,优化产业结构,加快发展服务业,降低高耗能产业比重;推动电力、钢铁、铝镁等重点行业和耗能大户节能,关闭和淘汰污染严重的企业和生产工艺设备,单位工业增加值能耗降低达到国家标准;引进开发和推广节能技术,推进建筑领域和公共机构节能。节约利用水资源,统筹农牧业、工业、生活和生态用水,建设节水型社会;实施雨水集蓄工程,扩大节水灌溉面积,降低农牧业用水比重;推进冶金、化工、电力、建材等高耗水行业节水技术改造,鼓励企业使用再生水,提高工业用水重复利用率和循环使用率;抓好城市节水,减少城市管网漏失。节约集约利用土地,根据土地资源特点,加强土地用途管制,实行差别化土地政策;对国家、自治区划定的限制和禁止开发区实施严格保护,禁止开展导致生态退化的各种生产活动;严格控制农用地转为建设用地规模,做好存量建设用地管理和处置,盘活闲置和空闲土地。
  发展循环经济。构建循环型工业体系,把节能评估作为项目审批的前置条件,严禁高耗能、高污染和产能过剩项目上马;按照大型、高端、循化发展的方向,以冶金、电力、化工等行业的重点企业为突破口,培育一批国家级循环经济骨干企业;加快工业企业改造升级步伐,利用新技术、新工艺和高效节能生产设备,发展深加工、精加工产品,形成循环经济产业链;加快循环园区建设,在更多争取列入国家循环经济试点范围同时,打造示范基地。构建循环型农牧业体系,发挥农牧业生态系统的整体功能,提高集约化生产水平,推广免耕、配方施肥(药)、旱作农业、生态养殖、沼气与秸秆综合利用等循环利用技术;以农牧区沼气建设为依托,推动规模养殖、特色养殖、庭院经济和无公害、绿色、有机农畜产品的发展,提升生态农牧业和农牧区经济发展水平。构建循环型城市与社区,重点加强城市、社区再生资源回收利用和可持续消费体系建设,限制使用不可降解、不可循环使用的一次性产品;推行政府绿色采购,提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染绿色产品比例;建立以社区回收点和分拣中心为基础、集散市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收利用体系,建设循环型社区;做好循环经济舆论宣传和培训教育,增强全社会节约资源能源意识。

  第六节 实施以保障和改善民生 为重点的社会建设工程

把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点,加强就业增收工作,完善社会保障体系,推进社会管理创新,促进社会和谐稳定。到 2015 年,城镇居民人均可支配收入达到 49800 元,农牧民人均纯收入达到 16880 元。
  一、努力扩大就业
  把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,实施更加积极的就业政策,完善人力资源市场机制,提高劳动者就业能力,大力发展非公有制企业和中小企业,为实现充分就业创造条件。
  提高就业吸纳能力。优化产业结构扩大就业,把推进产业结构调整和扩大就业结合起来,发展非公经济、劳动密集型产业和服务业,扩大吸纳就业规模,保持就业形势稳定。发展中小企业扩大就业,贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,加大政策扶持力度,改善经营环境,健全服务体系,促进中小企业发展,发挥中小企业对扩大就业的拉动作用。加大就业安置力度,鼓励各类企业提高就业安置能力,扩大各种所有制企业的就业规模。
  建立支持创业长效机制。放宽市场准入,鼓励自主创业和以创业带动就业,按照“非禁即入”的原则,凡法律法规未禁止的行业和领域,均向各类创业者开放。加强创业服务,以创建国家级创业型城市为契机,建立鼓励和支持创业的长效机制,提升创业帮扶能力;搞好项目推荐、专家指导、劳动保障等各项服务,抓好创业培训,提高创业者的创新意识和创业技能。设立创业发展资金,对初始创业者和带动就业人数较多的企业给予税费减免、贴息贷款等政策支持;鼓励旗县区建设创业孵化园区并通过多种方式吸引创业者入园开展经营活动,以创业带动就业人数占城镇新增就业人数的比重达到 30%以上。
  完善城乡就业服务体系。健全服务体系,加强统一规范的城乡人力资源市场建设,建成与自治区相衔接的市县两级就业实训基地;完善市、区(旗、县)、街道(乡、镇、苏木)、社区(村、嘎查)四级公共就业服务场所,提高就业服务水平。努力增加就业,加强择业观念教育,引导转变就业观念,鼓励自谋职业和多种形式就业;以解决好高校毕业生、城镇就业困难人员和农牧区转移劳动力就业为重点,实施更加积极的就业政策,促进充分就业。加强劳动执法,强化人力资源市场监管、劳动保护和执法监察,健全劳动保护、权益保障、平等对话机制,完善劳动争议调解处理工作制度,维护劳动者特别是农民工的合法权益,实现企业和职工利益共享,构建和谐劳动关系。
  二、提高居民收入水平
  建立与经济发展相适应的收入增长机制,推动低收入者收入明显增加、中等收入群体持续扩大、贫困人口显著减少。
  建立城镇居民增收长效机制。健全企业工资集体协商制度,发挥政府、工会和企业的作用,完善有利于提高劳动者报酬的决策机制、正常增长机制和支持保障机制,按照劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的要求,实现职工工资增长不低于企业利润增长幅度。落实企业最低工资制度,逐步提高最低工资标准,健全 企业职工工资稳定增长和支付保障制度,提高低收入人群劳动收入水平;逐步解决退休职工工资偏低问题。拓宽城镇居民理财渠道,扩大储蓄、债券、股票、保险、不动产投资等理财规模,不断增加财产性收入。
  建立农牧民增收长效机制。增加生产经营性收入,在加快现代农牧业和城乡一体化发展基础上,提高农牧业资源利用效率,挖掘农牧业增收潜力,增加经营性收入水平;提高农牧区劳务输出组织化程度,扩大劳务输出规模,增加农牧民务工收入。增加转移性和财产性收入,落实退耕还林还草、种粮补贴等国家惠农 惠牧政策和家电、汽车、建材下乡等补贴政策,完善征地补偿和土地承包经营制 度,提高补贴标准,完善补贴方式,拓宽增收渠道,增加农牧民财产性收入。加大扶贫投入,推进开发式扶贫,有序开展扶贫移民,逐步提高扶贫标准,加大扶贫投入,推动农牧区低保制度与扶贫开发有效衔接。
  完善机关事业单位工资制度。提高公务员工资,深化公务员工资制度改革,依据经济发展水平和国家政策要求,逐步提高公务员津贴补贴水平。提高事业单位工资,推进并基本完成事业单位分类改革,完善绩效工资制度,建立事业单位工资与地方经济发展和职工工作业绩同步提高的绩效激励机制,增加事业单位职工工资收入,力争高于全国平均水平。稳定工资增长机制,合理安排财政专项支出,完善有利于提高机关事业工资决策机制、正常增长机制和支付保障机制,逐步提高离退休人员社会保障标准,机关事业单位职工收入保持中西部领先水平。
  三、完善社会保障体系
  坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
  完善养老保险制度。发展城镇养老保险,完善城镇职工和居民养老保险制度,扩大养老保险覆盖范围,提高养老保险金标准并按时足额发放;扩大失业、工伤、生育保险覆盖面,实现应保尽保。发展农牧区养老保险,扩大新型农牧区社会养老保险覆盖面,提高农牧民养老保障水平,尤其是被征地农牧民养老保险实现应保尽保。建设全域社保体系,按照不分户籍、城乡一体的原则,加快农牧区社会保障制度的衔接和完善,建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
  提高社会救助水平。健全救助制度,扩大最低生活保障覆盖面,以面向城乡低保对象、优抚对象、农牧区“五保户”的生活救助为重点,以医疗、教育等专项救 助为补充,逐步提高低保和其它社会救助水平,保障弱势群体基本生活。发展福利事业,加大民政事业对社会服务的支持力度,发展敬老院、福利院等老年人、儿童和残疾人福利事业,五保集中供养率达到 70%以上;健全残疾人服务体系,开展“红十字”等慈善事业和各类志愿者活动。
  建设保障性安居工程。完善住房保障规划,通过科学规划,明确保障目标、要求、土地和资金来源,综合考虑交通、配套设施等因素,统筹安排保障性住房建设;建立保障性住房土地储备机制,完善保障性住房建设优惠政策。加快安居工程建设,强化各级政府职责,全面实施保障性安居工程,重点加快廉租住房、经济适用住房建设以及城市和国有工矿棚户区改造,增加中低收入居民住房建设和供应;发展公共租赁住房,推进租售并举,实现公共租赁住房投资渠道多元化和产权多样化。健全管理和服务体系,规范廉租住房、经济适用住房供应管理,完善申请、审核和公示办法;加强保障性住房信息系统建设,做好分配、使用等相关服务,查处弄虚作假等违规行为,确保城市人均住房建筑面积不足 15 平方米的低保家庭和人均住房建筑面积不足 13 平方米的其他低收入家庭应保尽保。
  四、加快发展医疗卫生和人口计生事业
  按照保基本、强基层、建机制的要求,深化体制改革,加强体系建设,满足人民群众多样化的医疗卫生需求。
  深化医药卫生体制改革。优化医疗资源配置,推动医疗资源配置和公共卫生服务均等化,新增资源重点向农牧区和城市社区倾斜;加强公共卫生服务、基本医疗和药品供应保障以及医疗卫生服务体系建设,推进公立医院改革,建立公立医院与基层机构分工协作机制,切实解决群众看病难、看病贵的问题。完善基本 医疗保险,统一医疗待遇、医疗服务和财政补助标准,建立统一管理、分档缴费、分层享受待遇的城镇职工和居民基本医疗保险制度,探索建立城镇基本医疗 险异地就医管理结算协作机制。提高新农合水平,继续提高新型农牧区合作医疗筹资标准和报销标准,政策范围内住院报销比例达到 60%以上。
  提高医疗卫生服务能力。加强卫生服务网络建设,健全市、旗县区、乡镇(苏 木)、村(嘎查)四级卫生服务网络,新增医疗卫生资源重点向农牧区和城市社区倾斜,实现每个乡镇(苏木)有一所标准卫生院、每个行政村(嘎查)有一个标准卫生室,每个街道办事处有一个社区卫生服务中心。改善公共卫生设施条件,增加基本公共卫生服务项目,增强公共卫生服务和管理能力;重点建设 3 所旗县疾病 预防控制机构和 9 个卫生监督机构,增强重大疾病及突发公共事件预测预警和 处置能力,城乡居民健康档案建档率不低于 50%。开展医疗业务合作,鼓励城市 大中型医疗卫生机构与社区卫生服务机构之间加强业务合作,实现双向转诊;加强医学人才特别是全科医生培养,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策,支持农牧区卫生人才队伍建设。此外,加强蒙医中医医院和专科专病建设,发展蒙中医药事业。
  做好人口和计生工作。促进人口长期均衡发展,坚持计划生育基本国策,统筹解决人口问题;推进优生优育,提高生殖健康水平,改善出生人口素质。完善优质服务体系,加强基层计划生育技术服务网络建设,形成以旗县区计生服务站为龙头、苏木乡镇计生服务站为依托、计划生育流动服务车为纽带、村服务室为基础的服务体系,重点完成市优生检测中心、3 个县级服务站、15 个乡镇服务站建设任务。完善政策体系,围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、家庭致富、养老保障等方面的需求,完善政府为主、社会补充的利益导向政策体系,引导人口合理分布,加强流动人口服务和管理。重视老龄和妇女儿童工作,统筹城乡老龄事业发展,加强养老服务体系建设,适应人口老龄化社会需求;实施妇女儿童事业发展规划,加强未成年人保护,维护妇女儿童合法权益。
  五、创新和完善社会管理模式
  健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制和能力建设,形成新型社会管理模式。
  建立新型社区管理体制。健全基层管理和服务体系,贯彻国家有关法律法规和政策,强化居委会和村委会自治机制,加强组织管理,构建社区管理新格局,形成基层社会管理新模式。完善城镇社区基础设施,社区办公和活动场所面积全部达到 300 平方米以上,新建小区按每百户不低于 20 平方米建设;提升信息化水平,实现市、区(旗县)、街道办事处(镇)、居委会社区信息化平台四级联网。加强农牧区社区基础设施建设,推进农牧区社区建设试点,加大社区基础设施投入,乡镇(苏木)和中心村社区服务中心面积达到 300 平方米以上。
  推进社会管理创新。支持中介组织发展,培育发展社会团体、行业协会、社会中介、志愿团体等新型基层社会组织,鼓励参与社会管理;优化社会组织功能,加强规范引导和监督管理。共建社区公共服务,鼓励和支持各类社会组织参与社会管理,构建政府、非政府社会组织及企业相互合作的公共服务体系,为社区居民生产生活提供服务。加强社区工作队伍建设,按岗位设置严格履行民主选举和公开考录程序,强化社区工作力量;抓好教育培训,提高综合素质,改进工作方式,通过建立工资补贴增长机制逐步提高社区干部待遇水平。
  完善社会矛盾化解机制。构建体系,健全维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制;加强流动人口管理,做好特殊人群帮教管理和服务工作。拓宽渠道,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,做好重大工程建设和重大政策制定的社会稳定风险评估,把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善机制,建立和完善社会矛盾化解工作长效机制,推动社会矛盾化解工作制度化、规范化、长效化。
  健全公共安全体系。抓好生产安全和社会安全,以煤矿、非煤矿山、化工等高危行业为重点,强化安全生产监管,有效遏制各类重特大事故发生;加强社会治安综合治理,完善立体化、动态化、全覆盖的社会治安防控网络,预防并妥善处置群体性事件和突发公共事件,确保国家财产和人民群众生命安全。抓好食品药品安全监管,实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制,加强食品药品安全监测体系建设,建立覆盖城乡的食品药品安全监管网络;整顿规范食品药品生产流通秩序,强化重点领域和重点环节监管,防范重特大食品药品安全事故。抓好应急体系建设,健全以防灾减灾、安全生产、防洪抗震、地质灾害、疫病防治、应急救援等为重点的处置重大突发事件指挥与联合行动机制,完善应急保障体系,提高突发公共事件应急处置和应急救援能力。


  第三章 “十二五”时期经济社会发展 的动力机制


  全面转型涉及各领域、各方面的深刻变革和重大调整,事关全局,影响深远。要从有效破解影响和制约转型发展的深层次问题入手,深化改革,扩大开放,优化环境,加强文化建设,为推动经济社会生态全面转型增添活力和动力。

  第一节 提高对外开放水平 增加转型的外推力在更大的范围、更深的层次、更宽的领域参与区域经济分工,拓展合作领域和空间,全方位提升对外开放水平,以开放促转型,以开放促改革,以开放促发展。到 2015 年,外贸进出口总额年均增长 15%,招商引资实现新突破。
  一、进一步加大招商引资力度
  利用资源禀赋、市场容量、基础设施、产业配套等综合优势,承接沿海发达地区产业转移,建设先进生产力转移承接先导区,推动产业结构调整和转型升级。

  把野引资冶与野引智冶结合起来. 加大产业链延伸项目引进力度,抓住新一轮产业调整和生产要素重组的机遇,主动承接长三角、珠三角、环渤海等发达地区产业转移,重点承接劳动密集型和技术密集型产业,提高承接产业转移质量。加大人才和技术引进力度,注重引进大型企业技术研发中心,通过引进智力、人才和技术,促进科技创新,打造区域人才技术高地。加大落实国家产业政策力度,严禁破坏环境和落后生产力的进入,避免旗县区相互攀比优惠政策,引导区域经济合作健康有序推进。
  把项目和园区结合起来。重视引进支撑地方经济发展的重大项目,通过专业招商、以商招商、网上招商等多种形式,引进落地一批促进产业结构调整、拉动地方经济发展的大项目。重视引进提升服务业层次项,加强服务业项目策划、储备和引进力度,扩大服务业对外开放,激发服务业发展活力,提高服务业发展水平。重视通过多种方式开发建设园区,按照优势互补、产业联动、利益共享的原则,支持发达地区以市场为导向,通过投资合作等多种方式来包共建工业园区和产业基地。
  加强与央企和外企合作。抓好央企的引进,围绕调整产业结构和建立现代产业体系,引进一批与地方产业关联度较高的央企,进一步加强在产业多元、延伸、升级及科技创新等方面的合作。鼓励与外企合作,关注国际产业转移发展动向,加强同国外大型企业集团的联系与合作,吸引世界 500 强来包投资建设项目。加强投资环境建设,提高服务质量和水平,推行“一站式”、“一条龙”服务,营造亲商、安商、扶商、富商的投资环境,打造各种生产要素竞相流入的投资洼地和国内最适宜投资兴业城市。 
  二、继续深化区域合作主动融入呼包鄂、对接京津冀,提升城市综合服务功能,携手打造自治区沿黄河沿交通干线产业带和呼包鄂城市群,发挥好区域中心城市的辐射带动作用。

  强化沿黄河沿交通干线产业带地位. 发挥比较优势,依托产业基础好、资源 禀赋优、城市设施全等优势,创造有利条件,做好与周边地区产业发展和基础设施等方面的对接,推进区域合作共进、互利共赢。优化空间布局,中心城区“退二进三”发展服务业,形成服务型经济为主的产业结构;城市近郊重点发展加工度高的都市型工业和劳动密集型产业,能源、重化工、冶金等资源加工型产业向沿黄河、沿交通干线工业园区集中。突出发展重点,继续抓好装备制造、稀土新材料和冶金延伸加工基地建设,培育知名品牌,拓展市场发展空间,打造规模化、现代化的优势特色产业集聚区。
  推进呼包鄂一体化。加快一体化进程,按照自治区规划,率先调整结构和转变发展方式、率先推进城乡统筹发展、率先建成全面小康社会,建设西部地区全面协调可持续发展示范区。加快交通基础设施一体化,构建三市一体化的综合交通体系,做好铁路、公路客运站和道路的衔接,方便旅客和货物快进快出,实现客运的“零距离换乘”、货运的“无缝对接”。加快信息基础设施一体化,抓好公共信息网建设和扩能改造,完善邮政网点设施,逐步实现服务网络综合化和区域通讯同城化。
  发挥呼包银榆战略发展带中心城市作用。加快全面转型,坚持“有所为,有所不为”,进一步明确产业定位,更加注重经济社会发展质量和效益,率先在“呼包银榆”经济带实现经济、社会、生态转型。完善服务功能,强化内联外合,改善市场环境,增强服务功能,促进资金、物资、技术、人才、信息等生产要素集聚,发挥中心城市辐射带动作用,建成“呼包银榆”经济带的经济、贸易、科技、交通、信息中心城市和宜居宜业的区域性大都市。培育区域经济主体,按照市场布局合理、资源信息共享、产业结构优化的要求,在支持本土企业发展壮大的同时,策划引进大企业、大项目,加强同各地区分工与协作,逐步形成大企业密集、中小企业成群的企业结构,带动区域产业发展。
  参与中西部地区分工协作。依托资源和产业基础优势,加强与中西部地区在优势特色产业发展上的战略合作,提升地区产业实力和综合竞争力,推动区域合作向深层次、宽领域发展。发挥承东启西和连接三北的区位优势,推进重大基础设施、生态环境保护等项目对接,推动产品向市场潜力大的中西部地区延伸,实现优势互补、互利共赢。立足民族地区人文和生态优势,加强与中西部地区在精品旅游线路完善、互补方面的合作,促进市场融合,形成区域联动和协同发展机制。
  三、全方位扩大对外开放
  扩大开放领域,鼓励和引导各类企业有序开展同境外尤其是俄蒙的合作,加快“走出去”步伐,营造互利双赢的良好开放环境,提高对外开放水平。
转变外贸发展方式。扩大进出口规模,鼓励机械设备、稀土应用、冶金深加工及高新技术、高附加值产品出口,增加资源性产品和高端技术进口;开拓好欧美、日韩、东盟等国际市场,拓展新的开放领域和空间。改善外贸结构,扩大一般贸易,发展加工贸易,拓展外包服务,发挥国际集装箱转运站的作用,提高货运通达能力。创新利用外资方式,引进发达国家的资本和技术投向高技术产业及研发环节,利用国际金融组织和外国政府贷款投向城市基础设施及医疗、职业教育等社会领域,提高利用外资质量。
  实施向北开放战略。开展资源开发合作,找准同俄蒙合作的切入点,以能源、资源开发等为重点,鼓励引导有实力企业到俄蒙及其他资源富集国家和地区直接投资,把境外资源开发合作推向深入。开展产业发展合作,发挥向北开放通道优势,支持有实力企业在俄蒙设立分厂,进行冶金、工程机械等方面的合作,实行国际化经营。开展工程建设合作,开拓俄蒙工程建设市场,扩大工程承包和劳务合作规模,提高对外承包工程和劳务合作质量。
  提高口岸服务功能。发展口岸经济,注重发展边境贸易、跨境旅游、国际物流等外向型产业,整合口岸资源,实行网上通关,降低物流成本,推动边境贸易再上台阶。完善满都拉口岸基础设施,加强公路基础设施建设和提升服务功能,打造集保税物流园区、进口加工区等多位一体的常年双边性开放口岸;建设白云鄂博至甘其毛道口岸矿运公路、白云鄂博至满都拉口岸至蒙古珠恩巴音铁路等项目,打通运输大通道,确保口岸货物集、疏、运畅通。建设机场口岸,增加民航包头机场国内航线密度,力争开通一批周边国家和地区的航线,建设国家一类航空口岸,打造空港物流基地。


  第二节 全面推进各领域改革 增强转型的内生力

  推动全面转型,必须依靠强有力的动力机制做保障。加快改革攻坚步伐,深化重点领域改革,建立与科学发展相适应的体制机制。
  一、加快所有制改革
  坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度,优化国有经济布局和结构,发展非公有制经济,为推进经济发展方式转变提供不竭动力。

  深化国有企业改革. 培育地方龙头企业,围绕区域战略定位,科学规划国有 资本结构布局,对具有比较优势的企业,面向国内外寻求战略合作伙伴,尽快做 大做强。加快国有企业重组,支持上市公司进行资源整合和资产重组,鼓励强强 联合,实现低成本扩张;打破所有制界限,吸纳社会资本参与国企改革。完善企业治理结构,按照“高起点谋划、整体性推进、开放式改革”的思路,加快国有企业体制机制全面创新,实现产权结构多元化、治理结构法人化,同时做好优势企业上市培育工作。
  支持资本流转。培育发展产权市场,完善国有资产由实物形态向价值形态流转的有效途径和方式,实现产权转让规范化管理,引导向高效益领域转移。推进产权有序转让,完善产权交易市场和监管体系,扩大交易品种和规模,规范交易行为,促进国有企业产权流转,探索非上市公司股权托管和股份转让制度。加强 国有资产管理,健全国有资产管理、运营体系,完善国有资本经营预算制度,加强资产重组过程中产权界定和资产评估工作,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。
  促进非公经济发展。拓宽准入领域,优化发展环境,鼓励非公资本进入交通、水利、电力、能源、电信基础设施及市政公用事业、保障性住房、金融等领域,支持非公企业参与重大科技项目和技术攻关。加大政策支持力度,完善和落实扶持非公企业发展的政策措施,帮助民营企业解决发展中的困难,有针对性地提供信息咨询、科技推广、法律援助、人才引进等多方面服务。维护企业和职工权益,营造有利于各种所有制企业公平竞争的环境,落实非公企业待遇,促进企业壮大规模,实现健康发展。
  二、加快土地流转制度改革
  稳定和完善土地承包经营制度,在依法自愿有偿和加强管理服务的基础上建立土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。
  提高土地利用效率。从严控制城乡建设用地规模,执行最严格的耕地保护和节约用地制度,推进建设用地增减挂钩试点。通过多种形式流转土地承包经营权,按照依法自愿有偿原则,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,实现土地规模经营。健全完善扶持鼓励政策,解决好农村土地流转中资金投入问题,支持土地整理、保护地建设、中低产田改造等各类涉农项目向土地流转度高、规模经营好的片区倾斜;积极有序推进集体林权制度改革和国有林场改革。
  创新流转途径模式。规模经营主体带动模式,通过鼓励发展土地股份合作社、龙头企业土地规模经营、农民联户经营、“公司垣农户”等方式,提高土地规模化经营水平。主导产业项目带动模式,通过推进土地流转向薯、菜及粮食生产等基地集中,实现土地集约化、专业化经营,提升土地综合经济效益。村庄规划整合带动模式,通过实施“收缩、转移、集中”战略,加大自然村撤并力度,合理规划农牧民新居,改善农牧民生产生活条件,推进社会主义新农村新牧区建设。健全管理服务体系。完善服务平台和网络建设,建立市、旗县区、乡镇(苏 木)、村(嘎查)四级土地流转服务中心,统一发布流转供求信息;做好农地确权、登记、颁证等工作,规范土地流转申请、登记、备案等程序,建立规范的土地流转市场。完善价格形成和指导机制,建立流转土地评估定级制度,合理确定土地质量、等级及流转指导价,减少价格确定的随意性和不合理性,保护农民利益,土地级差收益主要用于改善农牧民生产生活条件。完善纠纷调解和处理机制,执行土地仲裁程序、方法和制度,建立仲裁机构与纪检监察、司法、信访等部门协商解决流转重大问题的联动机制,做好依法仲裁土地纠纷工作三、加快财税金融体制改革落实国家、自治区有关财税金融改革政策,突出重点,明确方向,加快构建有利于转变经济发展方式的财税制度和健全完善的金融体系。
  健全和完善公共财政制度.深化预算管理体制改革,按照实现基本公共服务均等化的要求,完善财政转移支付制度;理顺各级政府间财政分配关系,加强县级政府提供基本公共服务的财力保障;加快公共财政体系建设,加强预算编制和执行管理,提高预算完整性和透明度。推进国库集中收付改革,全面推开公务卡 制度,重点专户管理的非税收入纳入国库统一管理,扩大专项资金集中支付范围,完善集中支付结算方式。改革和完善税收制度,按照国家政策要求,完善有利于产业结构升级和非公经济、中小企业、服务业等发展的税收政策。
  改革发展地方金融业。推进地方金融改革,支持地方银行、农村信用社加快改革和发展,推进管理体制和经营机制创新,提高地方金融业竞争力;加强各类投融资平台建设,扩大融资规模;加大对本市企业金融支持力度,缩小存贷差;支持包商银行等金融企业到市外设立分支机构。发展新型农牧区金融机构,深化农村信用社改革,拓展农业发展银行支农领域,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,加大金融支农支牧力度;扩大政策性农牧业保险财政补贴品种和范围,鼓励发展商业性农牧业保险,建立健全农牧业风险保障体系。发展壮大地方融资,鼓励支持各类金融保险机构来包设立总 部或分支机构,扩大间接融资规模;灵活运用企业债券、股票上市、信托计划等手段,扩大直接融资规模;引导小额贷款、担保、融资和风险投资等各类金融企业健康发展。
  四、加快资源性产品价格改革
  以完善有利于实现经济发展方式转变的资源产品价格形成机制为目标,以水、电、气等重要资源价格改革为重点,理顺资源类产品价格关系,建立符合市场规律的资源配置方式。
  健全资源有偿使用制度。完善开发利用机制,改变无偿或廉价使用资源的状况,提高资源占有成本,促进资源节约集约利用。完善价格形成机制,将资源开采、环境治理和生态修复等费用列入资源性产品成本,建立和完善反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的资源价格形成机制。改革资源配置方 式,探索合理有效的资源配置方式,促进资源有序开发和可持续利用。
  落实资源税改革政策。推进资源税改革,依据国家和自治区规定,从价计征煤炭等资源税并开征煤炭可持续发展基金。完善分配使用制度,按照“取之于矿、用之于矿”的原则,资源税分配向资源产地倾斜,重点用于矿产地生态环境的恢复和治理。加强矿业权管理,完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度,探索分级矿业权出让职责、权限和利益分配机制,规范矿业权交易平台的运行。
深化水电气价格改革。水价,推进水权转换,合理确定城市供水价格,逐步实现阶梯式水价和超定额加价,科学制定水资源费征收标准。电价,争取在上级有 关部门、单位支持下,建立发电企业竞价上网、分环节建立输电价格、配电价格和销售电价形成机制,扩大用电大户与发电企业直接交易范围,推进居民用电阶梯式递增电价改革,逐步实行城乡各类别用电同价。气价,简化燃气价格分类,取消城乡用气差别,合理核定天然气销售价格;促进企业落实使用清洁能源制度,扩大居民天然气使用覆盖面。逐步实现服务业与工业水、电、气、暖同价政策。


  第三节 努力营造宜商环境 增强转型的聚合力

  树立发展环境就是重要生产力的理念,加强制度建设,改进工作作风,提升服务质量,打造开明开放、宜商宜居环境,推动形成全方位融合发展新格局。
  一、营造良好的发展软环境
  推进法治型和服务型政府建设,完善市场法规和监管体制,营造公平高效的市场秩序,为地区发展蓄积持久动力。
  建设良好的政务环境。加快政府职能转变,以建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标,深化行政管理体制改革,建立与市场经济相适应的政府管理制度体系。推进政务公开,完善决策程序,重大行政决策严格履行专家咨询、风险评估和集体讨论决定等程序,扩大公众参与度,增强政务活动的民主性和透明度,提高行政决策的科学性。建设服务型政府,强化为发展、为基层、为社会服务意识,建立健全行政审批管理、运行和监督长效机制, 落实首问责任、限时办结、服务承诺等制度,简化审批程序,优化业务流程,不断提高行政服务水平和公共服务能力。
  建设良好的法制环境。推进依法治市,建设法治型政府,落实行政执法责任制,构建教育、制度、监督并重的监管体系,规范行政执法程序和要求;加强执法队伍建设,增强公共安全和社会治安保障能力。提高法制化管理水平,做好地方性法规和规章的制订,形成有利于推动转变发展方式、调整经济结构、节约利用资源、扩大对外开放、维护市场秩序、促进科学发展的良好法制环境。推进平安包头建设,强化社会治安综合治理,深化预防和减少犯罪工作体系建设,完善社会治安防控网络,加强基层法治建设和法治宣传教育,弘扬法治精神,提高公民法律素质。
  建设良好的市场环境。整顿和规范市场经济秩序,加大执法力度,打击假冒、 违约等失信行为,实现市场环境治理规范化、制度化、常态化,营造公平有序的市场环境。推进诚信体系建设。加强政府诚信建设,引导企业和各类组织及居民树立诚信文化和诚信理念;健全社会信用制度,广泛开展诚信宣传,加强诚信教育,营造崇尚诚信的良好社会风气。完善市场经济体制,发挥市场配置资源的基础性作用,提高各类市场运行效率,增强对项目、资金、人才等各种生产要素的吸引力,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境,形成保障和促进经济发展的良好氛围,打造招商引资洼地和投资开发热土。
  二、推动融合发展
  适应全面转型要求,推进“三化融合”、产业协作以及各种经济形式的合作共进,显著增强地区经济发展的融合度。
  提高地区经济融合发展水平。推动工业化、城镇化、信息化融合发展,加快信息技术向经济社会各领域渗透;加大信息基础设施建设力度,依托信息化提升产业发展水平和城市现代化程度。推动国有企业与民营经济融合发展,鼓励国有企业与民营企业加强产业协作配套,拉长优势产业链条,发展终端产品和高端项目,提高产品附加值和企业效益,促进产业多元、产业延伸和产业升级。推动现代 制造业与现代服务业融合发展,在加快发展装备制造业和新型服务业的基础上,以现代制造业与现代服务业融合发展为纽带,构建功能完善的服务支撑体系,促进制造企业进行产业链重组、专业化分工,增强制造业与服务业的产业关联度,提升地区经济在国内外产业分工体系中的地位和影响力。
  发挥大企业带动作用。加强地方与企业的联系,以引导和支持大企业发展为重点,围绕发展壮大优势特色产业,加大资源配置、政策支持、协调服务等工作力度,为企业发展搞好服务;推动大企业通过实施科技与制度创新加快结构调整和规模扩张步伐,培育形成一批核心竞争力强的龙头企业。支持大企业间联合,鼓励跨所有制、行业、地域融合重组,推动大型企业和企业集团在资源转化、能源基础设施建设、可再生能源开发利用等领域进行合作,支持上市公司通过资源整合和资产重组实现强强联合、优势互补和低成本扩张。提高大企业贡献度,立足资源优势,依托现有产业基础,发挥龙头企业对地方经济的支撑带动作用以及产业聚集效应,提高主导产业发展水平,壮大具有地区比较优势的特色产业体系。
  加快中小企业发展。鼓励中小企业分工协作,继续实施“双百工程”,通过 “一个产业带动百户中小企业”和“一个园区带动百户中小企业”,支持和引导中小企业围绕大型企业、重点项目、工业园区以及地方需求等开展协作配套,形成大中小企业协同共进的发展格局。优化中小企业发展环境,加大财税支持力度,建立中小企业发展基金,完善社会服务体系;通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式,引导商业银行等金融机构加大对中小企业的信贷支持,满足中小企业融资需求。培育发展产业集群,围绕优势特色产业和战略性新兴产业,引进和培育为大企业、大项目协作配套的资本、技术和劳动密集型企业群;发挥产业链延伸的集群效应,实现不同规模企业间分工协作、共同发展、整体扩张,形成一批规模和水平居自治区前列的产业集群。


  第四节 推动文化大市建设 增强 地区发展的文化软实力

  以繁荣文化事业为基础,以发展文化产业为重点,以推进文化体制改革为突破,加快文化大市建设进程,塑造草原文化与农耕文化融汇发展、黄河文化与阴山文化和谐共生、民族文化与宗教文化多元交织、晋商文化与工业文化相拥相长的地区文化,提升地区发展软实力,为推动全面转型提供持久支撑。到 2015 年,文化产业增加值占 GDP 比重提高到 5%。
  一、巩固扩大全国文明城市建设成果
  把社会主义核心价值体系贯穿精神文明建设的全过程,健全精神文明创建长效机制,扎实推进思想道德建设,营造积极向上、和谐发展的浓厚氛围。
  巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义核心价值体系建设,开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动,弘扬“艰苦奋斗、开拓创新、团结拼搏、争创一流”的精神,提升地区荣誉感、文化认同度和精神归属感。弘扬以爱国主义为核心的民族精神,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,开展民族团结和维护祖国统一的教育。弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神,培育具有地方特色、行业特色、时代特征的城市精神、行业精神和企业精神;加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。
  提升公民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,加大科学知识普及力度,发展全民健身和竞技体育,提高全民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质;开展普法教育,增强全民法治观念,提高社会依法治理水平;加强信用体系建设,打造“诚信包头”;把握正确舆论导向,提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。践行社会主义荣辱观,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气,形成良好的社会风尚和融洽的人际关系。加强未成年人思想道德教育,制定未成年人教育规划,形成学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络,净化社会文化环境,保护青少年身心健康。
  开展精神文明创建活动。开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动,创新活动载体,培育文明风尚,提升社会整体文明程度。开展百城万店无假货、青年文明号、文明风景旅游区、送温暖献爱心等精神文明创建活动,引导人们正确对待利益,妥善处理矛盾,增强公民意识、诚信意识和责任意识。开展志愿服务活动,发扬以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神,倡导我为人人、人人为我的社会氛围,加快志愿行动的制度化建设。
  二、加强文化事业发展
坚持公益性、基础性、均等性、便利性原则,加大投入力度,以促进农牧区文化全面繁荣为重点,基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系,满足人民群众的精神文化需求。
  繁荣文化事业。推进文化创新,加强文化创新能力建设,培育创新主体,加速科技与文化的融合;抓好文化人才的培养和引进,发展新型文化业态,提高文化自主创新能力。打造文化精品,加强文学艺术研究和创作生产,推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文艺精品;塑造群众文化品牌,做大做强以鹿城文化艺术节为龙头的系列群众文化活动。深化文化体制改革,按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则,基本完成文艺院团等经营性文化单位改制和有线电视网络资源整合;理顺乡镇综合文化站用人体制,强化管理,切实解决巩固与发展问题。
  加强基层文化建设。健全四级文化网络,实施文化惠民工程,建立覆盖城乡比较完备的公共文化服务体系,实现市县两级有图书馆、文化馆(群艺馆)、博物馆、演出场所,乡镇(苏木)、街道办事处有综合文化站(文化中心),行政村(嘎查)、社区有文化室。推进重点场馆建设,完成市大剧院、音乐厅、文化活动中心建 设并投入使用;市四区和高新区“两馆”(文化馆、公共图书馆)建设达到国家二级馆以上标准,其中 1—2 个达到国家一级馆标准;外五区“两馆”达到国家三级馆标准,其中 1—2 个达到国家二级馆标准;具备条件的旗县区建设特色博物馆,发挥功能作用,推行免费开放。加快文化资源共享,实施好农牧区电影放映、送节目下基层、草原书屋等工程,加强边远偏僻地区广播电视基础设施建设,率先实施广播电视户户通工程;完成广播电视采编制作播出中心建设,建设广播电视发射塔,广播电视人口综合覆盖率达到 99%以上。
  弘扬地方文化。重视文化遗产挖掘与保护,挖掘利用好草原文化、西口文化、工业文化等各类历史文化资源和人文资源,打造各具特色的文化品牌;修缮保护一批重点历史文物和革命纪念建筑,抢救保护一批古文化遗址,打造文化遗产重点工程。重视弘扬保护民间文化艺术,开展“民间艺术之乡”“、特色艺术之乡”命名活动,实施特色文化品牌战略,培育和打造一批文化名镇、名村、名园、名人、名品。重视 “非遗”申报与保护,加大非物质文化遗产保护和传承经费投入,做好非物质文化遗产保护工作,在不断挖掘历史非遗文化过程中丰富和提升地方历史文化底蕴。
  三、加快文化产业发展
  坚持社会效益与经济效益相统一,推动地方文化发展与吸收国内外优秀文化相结合,提升文化创新能力和活力,扩大产业规模,增强文化产业整体实力和竞争力。
  打造知名文化品牌。提升文化核心竞争力,把握文化产业发展机遇,立足现有文化资源,挖掘和重塑漫瀚剧、二人台等一批老字号文化品牌,开发和推广文 艺演出、广播影视、出版发行等一批创新型文化品牌,创新生产和传播方式。增强文化发展活力,加快建设一批文化产业园区,发挥文化产业聚集效应,以文化创意产业为重点,培育影视传媒、广告会展、动漫游戏、文化旅游、休闲体验等新兴产业,丰富文化产品,提高供给能力;充分利用麻池古城、美岱召、五当召等珍贵历史遗存,挖掘历史文化和人文内涵,促进文化旅游融合发展。培育骨干文化企业,加大政策扶持力度,促进资源整合,建设政府文化产业公共服务平台,鼓励各类文化企业实行跨地区、跨行业、跨所有制重组、兼并、联合,着力打造一批引领方向、实力雄厚、有较强竞争力的文化企业集团,加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。
  开拓文化产业市场。建立文化市场体系,鼓励和引导非公有制经济进入,扩大文化消费新型业态,增强多元化供给能力,促进文化产品和生产要素合理流动,推动文化产业成为支柱产业。提高地方文化影响力,培育“土右敕勒川文化 节”、“固阳秦长城艺术节”、“昆区魅力昆都仑文化节”等一批具有鲜明地方特色的文化活动品牌,满足人民群众日益增长的文化需求。抓好文化市场营销,鼓励文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式,建立国内产品营销网点,繁荣地方文化市场;支持文化企业参加境内外艺术节等大型展会和文化活动。
  培养引进文化创意人才。推进重点人才培养工程,抓好全国宣传文化系统 “四个一批”人才培养工程,加强领军人物和各类专门人才的培育,造就一批熟悉 市场经济规律,懂经营、善管理的人才。加大高端人才引进力度,吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域,注重文化创意、研发、管理等高端人才的引进。加强文化产业法制建设,依法加强对文化产业发展的规范管理,保护知识产权,打击各类盗版侵权行为,促进文化产业健康发展。
  四、加强体育事业发展
  以增强人民群众体质为目标,完善公共体育服务设施,开展群众性体育活动,培养竞技体育人才,不断提高全民身体素质和竞技体育水平。
  建设公共体育服务体系。普及群众性体育,实施《全民健身条例》,构建大众体育活动平台,提高全民体育健身意识,促进经常参加体育锻炼的人数逐年增加。开展形式多样的体育活动,组织机关、企事业单位结合实际,推行广播操和工间操,定期举办机关、行业、企事业单位运动会,提高干部职工的健康水平;加强社区体育工作,建设体育俱乐部和健身辅导站;实施“农民体育健身工程”,组织更多农牧区老年人参加体育锻炼,促进健康长寿。推进竞技体育和体育产业的发展,打造排球、网球、篮球、摔跤、武术、举重等体育品牌,提高竞技体育水平,争取承办 1—2 次国际、国内高水平体育活动和比赛;结合地区特点,因地制宜开发培育具有地方特色的体育健身项目,加强对民族民间传统体育项目的市场开发、推广;发展体育产业,拓展体育产业发展空间;重视对残疾人体育事业的支持。
  建设基层体育基础设施。加大城乡体育设施建设力度,按照方便群众就地就近参加体育活动的原则,实施以全民健身中心为主的公共体育设施建设工程,建有功能齐全健身活动中心的旗县区、街道办事处和苏木乡镇、城市社区和嘎查村分别达到 80%、80%、50%,基本形成公共体育设施网络和健身指导服务体系。扩大体育设施场地人均面积,利用城市广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施,人均公共体育设施面积大幅提高,城市社区和农牧区村(嘎查)的公共体育设施条件明显改善。促进各类体育场馆开放,探索体育场馆建设和综合利用的新模式,面向公众开放学校体育设施,缓解城乡居民体育健身设施不足的矛盾。
  建设竞技体育人才队伍。加大后备人才培养力度,争取国家发展竞技体育资金,抓好体育后备人才培养基地建设,引导业余训练向提高青少年综合素质、打基础、重输送的方向发展。提高体校办学质量和成材率,整合体育教育资源,办好市体校和大中专院校体育专业等,建立和完善优秀后备人才输送、成材跟踪奖励机制,做好体育后备人才的培养。加大人才引进和交流力度,培养和引进高水平教练员,高起点提升运动技术水平,开展与体育发达地区的交流,增加包头籍运动员参加国内外大型赛事的机会,力争在奥运会和全运会上取得更好成绩。


  第四章 强化规划实施


  《包头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是指导全市经济社会 发展的纲领性文件。各级政府及有关部门要研究制订实施规划的政策措施,协调解决好经济社会发展中的重大问题。各企事业单位要把全市总体规划同自身发展结合起来,在实践中做好落实。


  第一节 健全国民经济规划体系


  国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划,按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据,其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的细化,也是政府指导该领域发展以及审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划,是总体规划在特定区域的细化和落实。
  全市要在“十二五”规划纲要指导下,以自治区主体功能区规划为基础,编制实施好 35 个专项规划、山北地区区域规划和旗县区发展规划。专项规划、区域规划和旗县区规划的重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设要符合主体功能区规划的功能定位和发展方向。要做好各类规划与本规划的衔接,确保总体要求一致、空间配置和时序安排科学合理。要加强对重大问题的研究,在实施中完善落实措施。
  明确审批主体和范围。旗县区政府要合理确定各自规划体系,明确编制主体、严格审批程序和界定专项规划编制领域。总体规划由同级人民政府组织编制,由发展改革部门会同有关部门负责起草,经同级人民政府审查后报请人民代表大会审议批准;专项规划由各级人民政府有关部门组织编制,并由人民政府、发展改革部门审批、备案;各级专项规划编制原则上限于关系国民经济和社会发展全局,需政府审批和核准重大项目以及安排政府投资的领域,主要包括农业、水利、能源、交通、通信等方面基础设施建设,土地、水资源和重要矿产资源的勘查开发保护、生态建设、环境保护、防灾减灾、科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共事业和公共服务,需政府扶持或调控的产业,总体规划确定的重大战略任务和重大工程以及法律、行政法规规定和市政府要求的其他领域,已由市场调节的领域可不再编制专项规划。


  第二节 落实分解任务


  加强规划实施的组织领导。把规划实施列入各级党委、政府重要议事日程,切实做好组织领导工作,创新机制,实施分类指导,完善政策措施,研究解决规划执行中的困难和问题,加大投入,确保把规划的各项目标和任务落到实处。
做好规划目标的责任分解。将各项目标任务细化分解到旗县区和有关部门及重点企业,形成责任明确、分工协作、齐抓落实的工作机制。
  逐级落实完成目标任务。旗县区和有关部门要根据规划要求,结合各自职责和工作实际,加强经济社会发展情况的监测调控,制定和完善各项政策措施,有效引导社会资源,合理配置公共资源,努力实现本级规划目标。


  第三节 严格评价考核

  完善评价考核和监督制度。本规划纲要确定的约束性指标纳入旗县区、部门经济社会综合评价和绩效考核,严格进行考核和奖惩。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、应对气候变化、淘汰落后产能等指标,要分解到旗县区、有关行业和重点企业进行落实。有关部门要加强社会监督,及时发布相关政策和信息。建立规范的规划实施评估和调整制度. 健全和完善监测预警系统,及时发现和解决发展中的突出矛盾和问题,保障经济安全运行和社会稳定发展。如遇国内外环境发生重大变化或由于其他重要原因确需对规划进行调整时,由发改委向市政府提出调整方案,报请市人大常委会批准执行。市政府责成发改部门对规划实施情况进行中期评估并提交市人大常委会审议。“十二五”规划是提前建成全面小康社会关键时期的重要规划。全市广大干部职工和各族群众,要深入贯彻落实科学发展观,奋发有为,开拓进取,扎实工作,为顺利完成“十二五”规划任务,提前实现全面小康社会宏伟目标而努力奋斗!


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