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满洲里市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
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发布时间:2018-01-12 13:24:15.0    来源:自治区发改委    浏览次数:     【字体:

“十一五”期间,市委、市政府带领全市各族人民,以科学发展观为统领,坚定信心、抢抓机遇、迎难奋进,克服外部环境变化带来的不利影响,保持了经济持续向好的发展态势。“十二五”时期,是满洲里重点开发开放试验区建设的起步和攻坚阶段,科学编制和有效实施“十二五”规划,对强市富民,保持社会和谐稳定,促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

  

     第一章 迎难奋进经济社会实现稳步发展

  

     第一节 发展的基础

  “十一五”期间,我市经济社会发展取得了重大成就,奠定了“十二五”时期实现跨越式发展的坚实基础。
  综合经济实力稳步攀升。“十一五”时期,地区生产总值累计完成 491 亿元,是“十五”时期的 3.1 倍;财政总收入累计完成 95.8 亿元,是“十五”时期的 3.8 倍;口岸货运量累计完成 1.2 亿吨,是“十五”时期的 2 倍;社会消费品零售总额累计实现 272 亿元,是“十五”时期的 3.6 倍;全社会固定资产投资总额累计完成232 亿元,是“十五”时期的 2.2 倍。工业经济总量持续增加,发展后劲显著增强,规模以上工业企业由 24 家增加到 104 家,工业增加值累计达到 73.2 亿元,是 “十五”时期的 2.8 倍。第三产业提档升级,增加值累计完成 335.6 亿元,是“十五” 时期的 3.6 倍。外贸进出口总值累计完成 162.7 亿美元,是“十五”时期的 2.7 倍; 旅游总人数累计达到 2280 万人次,是“十五”时期的 3.4 倍;旅游总收入累计达到 154.5 亿元,是“十五”时期的 2.7 倍。特色农业规模壮大,获得无公害绿色蔬菜基地认证 2 万亩,累计出口菜果 163 万吨,创汇 4.3 亿美元,分别是“十五”时期的 2.2 倍和 3 倍。
  基础设施建设日益完善。立体化口岸疏运体系初步建成,累计投入口岸基础 设施建设资金 37.5 亿元。海满铁路复线建成运营,新国际货场建设全面铺开;新公路口岸投入使用,实现 24 小时通关;西郊机场达到 4D 级标准,国际航空口岸正式通航,累计旅客吞吐量达到 69.9 万人次。铁路、公路、航空立体化口岸疏运 功能得以发挥,保持了沿边最大陆路口岸地位。城市承载能力明显提升,累计投入城市基础设施建设资金 30.8 亿元。301 国道实现升级改造,完成通湖大道、中央大街、外环路、机场路等城市道路建设,公路总里程达到 418 公里;供热扩容、污水处理厂、垃圾处理厂投入使用,新建和改造排水管线 150.9 公里,供电线路17.3 公里;完成二水源二期供水工程和安全饮水工程,新建和改造供水管网329.7 公里。旅游景点景区建设亮点频现,建成了第五代国门、套娃广场、俄罗斯艺术博物馆、欧式婚礼宫、红色展厅等标志性旅游景点景区,其中套娃广场入选上海大世界吉尼斯世界纪录,评为国家 4A 级旅游景区。
  项目建设实现重大突破。强力实施项目牵动战略,重点推进了能源重化工基地、进出口加工园区和产业园区建设。煤炭产能大幅提升,年产 300 万吨的灵泉矿、铁北矿扩能改造工程竣工投产,年产 500 万吨的灵东立井投入运营;电源点建设实现突破,220 万千瓦热电厂即将并网发电,深能 2×60 万千瓦电厂项目已报国家发改委待批,华能 2×60 万千瓦电厂项目前期工作扎实推进;风电产业实现破题,深能、华能、华润 22 万千瓦风电项目已获自治区核准,其中 17 万千瓦风电即将竣工,部分已并网发电;一批木材精深加工企业入驻满洲里,进口木材落地加工 350 万立方米,精深加工比例达到 47%,形成全国最大的木材加工基地。房地产开发效果显著,“十一五”期间,累计投资 93.3 亿元,房地产开发项目建筑 总面积突破 619.4 万平方米,香格里拉、碧桂园、大龙地产等房地产开发商相继入驻,满购中心、维多利亚商厦、口岸国际大厦等商贸设施建成运营。
  对外开放取得突出成果。外商投资领域逐步扩大,投资已涉及木材精深加工、房地产开发、汽车组装、生物制剂及餐饮娱乐等行业。经济技术合作领域逐步拓宽,与俄蒙广泛开展了建筑施工、森林采伐、农业种植、铁路换装、木材加工、炼钢轧钢和空心砖生产等领域的经济技术合作。累计审批对外承包工程和劳务合作项目 243 个,合同金额达到 4643 万美元,是“十五”时期的 2 倍。成功举办了中俄蒙科技展、旅游节、冰雪节、选美大赛、中俄蒙商会联合论坛和中国“俄语年”等系列活动,促进了双边多领域交流与合作。境外投资和劳务输出规模进一步扩大,16 家企业的境外投资获得商务部批准,11 家边境小额贸易企业取得了对外工程承包和劳务合作经营资格。
  民生社会事业全面进步。坚持“发展与惠民”两大主题,全面加大社会保障、教育、文化、体育、卫生、生态等方面的投入,用于社会事业和改善民生的财政支出达到 28.8 亿元,是“十五”时期的 3.9 倍。实施民心工程 115 项,集中力量解决了一批关系群众切身利益的热点难点问题。实施“菜篮子”工程,每年财政预算列支 500 万元,丰富了市场供应,稳定了市场价格。千方百计提高居民生活水平,2010 年城镇居民人均可支配收入达到 18021 元,是“十五”期末的 1.8 倍。人均住房面积达到 38 平方米,高于全区和全国平均水平。社会保障体系更加完善。基本养老金社会化发放率和按时足额发放率均达 100%,城镇登记失业率控制在 4% 以内,累计发放再就业小额贷款 8616.6 万元,城镇居民基本医疗保险在自治区率先实现全覆盖,最低生活保障标准由 130 元提高到 290 元。南区棚户区改造一期工程竣工;建设廉租住房 1824 套,总面积 8.2 万平方米,1299 户人均住房面积低于 15 平方米的低收入家庭得到了住房保障。教育事业实现新突破。内蒙古大学满洲里学院建成启用,目前已有 9 个专业,1600 名在校本科生。俄语职业学院正式获批。完成了职教中心教学楼、第五中学体育馆、第一中学图书馆等项目建设,完善了第三中学、第九中学、第十中学、逸夫小学、三道街小学和扎区公办幼儿园等教育基础设施,实施了全市中小学校舍安全工程。2010 年被自治区政府 评定为教育工作先进市。文化体育事业取得长足进展。《红色满洲里》在全国公映并荣获自治区“五个一工程”奖。扎赉诺尔鲜卑古墓群被列为第六批全国重点文物保护单位。新建改建图书馆、博物馆、城市规划馆等文化设施,完成老干部活动中心改造。建成 6 个社区文体活动中心并向市民免费开放。成功承办了“通向北京之路”国际自行车公路赛、“友谊赛跑”国际火炬接力赛和全国男子柔道冠军赛暨 2008 年奥运会选拔赛。卫生事业发展取得显著成就。迁址新建的市第一医院、疾控中心、卫生监督所、妇幼保健所投入使用,建设了 4 个标准化社区卫生服务中心,流感网络监测实验室建成使用,进一步完善了医疗卫生服务体系,服务能力明显提高。生态环境建设力度加大。全面启动和实施了退牧还草、防沙治沙、野生动物保护、湿地保护、“多元投资、亿元绿化”、“十万棵大树进边城”和边境口岸防护林建设等重点生态建设工程。精神文明建设成果丰硕。荣获了全国文明城市、全国双拥模范城、国家生态示范城市、全国科普示范城市、全国社会治安综合 治理先进城市、中国优秀旅游城市和 CCTV 中国十大魅力城市等称号,极大地提高了满洲里的知名度和美誉度。

  第二节 面临的形势

  重大机遇。一是国家确定满洲里为重点开发开放试验区,这将成为我市再次实现跨越式发展的重大机遇。二是东北亚经济逐步复苏,区域经济联系日益密切。我国与俄罗斯、蒙古的双边经贸关系将进一步加强,我市作为国家向北开放 的排头兵作用将更加突出。三是国内经济社会发展长期向好的基本态势,将为我 市经济发展提供旺盛的市场需求。国内产业转移加快,为我市发挥比较优势,承接发达地区产业转移创造了新的机遇。四是自治区政府对蒙东地区积极融入东北经济区高度重视,将满洲里作为“满—绥”经济带的重要一极,并在自治区主体 功能区规划中将满洲里定位为重点开发区,为我市实现与周边地区经济一体化 奠定了基础。面临挑战。我市在经济稳步发展的同时,也显现了一些不容忽视的问题。一是经济结构较单一,虽然经过多年调整,服务业在经济构成中的比重仍 然达到 70%,基本以贸易旅游为主,这样的结构使我们过于依赖旅贸,抵御市场风险的能力不强;二是产业发展层次较低,工业总体处在产业链的中低端,初级产品比重过高。传统服务业缺乏创新,新兴服务业发展滞后。三是人民群众多样化、多层次的公共需求,将给社会事业的发展带来新挑战。

  “十一五”的辉煌成就,激励我们在全面建设小康社会的道路上勇往直前,展望“十二五”,我们对构建富裕、文明、和谐的新满洲里充满信心。

  第二章 先行先试 建设开发开放试验区

  建设满洲里重点开发开放试验区是国家从我国经济社会发展全局出发作出的战略部署。坚持解放思想,先行先试的原则,科学布局,有效实施“十二五”规划,对推进开发开放试验区建设具有重要意义。

  第一节 指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,按照自治区党委、政府和市委的部署,抢抓国家重点开发开放试验区建设的历史机遇,在“先行先试、率先崛起,关注民生、共享繁荣”的主旋律中坚持“发展与惠民”主题和实施“链接俄蒙、融入东北”战略;在做大经济总量、深化对外开放、培育多元产业、建设精品城市的主攻方向中切实转变经济发展方式,全力打造东北亚区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工基地、国际物流枢纽;在不断加强和创新的社会管理、社会服务中,积极推进基本公共服务均等化,持续改善和提高民生质量,保持社会和谐稳定,努力建设宜居、繁荣、和谐的满洲里。

  

    第二节 发展目标

  到 2015 年,满洲里重点开发开放试验区建设形成规模,基本建立对外开放的新格局,经济发展辐射带动能力进一步提升,公共服务体系基本健全,人民生活水平显著提高,综合实力明显增强,积累出开发开放的新经验,具有明显的示范带动作用。
  ——经济发展。地区生产总值年均增长 20%,达到 308 亿元。地方财政收入年均增长 22%,达到 32 亿元。全社会固定资产投资年均增长 48%,五年累计完成600 亿元。
  ——人民生活。城镇居民可支配收入年均增长 17%,达到 40000 元。人均住房面积逐步提高,人民生活质量明显改善。
  ——公共服务。全市城镇职工基本养老保险参保人数达到 4.5 万人,城镇基本医疗保险参保人数达到 16 万人。城镇登记失业率控制在 4 %以内。我市户籍人口平均受教育年限达到 15 年。
  ——环境保护。完成国家、自治区下达的节能减排目标。单位地区生产总值能耗与“十一五”期间相比有所下降。全市植被覆盖率提高 5 个百分点,城市绿化覆盖率提高 1 个百分点,人均公共绿地面积增加 1 平方米。

  第三章 优化布局 调整资源配置与空间结构

  “十二五”期间,城市空间布局要按照“一市两城、一轴带”的总体布局和“南区改造、北区升级、东部西迁、组团集中”的规划建设思路,构建带形组团式城市空间结构。即以互贸区、产业园区和合作区构成城市综合中心(西城区),以扎区与东湖区构成城市东部副中心(东城区),以 301 国道及滨洲铁路为城市空间主轴,联系两大城区。同时充分发挥口岸开放辐射和产业开发链接的优势,综合考虑环境承载能力、现有开发基础和未来发展潜力等因素,科学布局五大区,推进各区协调发展。
  扎赉诺尔区。在“工业强市”战略中充分发挥先导作用。重点发展以煤电一体化为核心的能源重化工业、可再生的清洁能源和非资源型项目,以及围绕重化工业基地产业发展需求的生产性物流。要在煤炭高效转化、畅通电力输送、进口输送通道等关键环节和领域取得突破性进展。精心打造煤炭、电力、化工、冶炼、新型建材、进出口加工、绿色食品七大产业集群,形成多条循环发展的产业链,全力构建多元发展、特色鲜明、具有战略制高点的新型工业体系,成为蒙东地区融入东北经济区的重要煤电能源基地之一,在资源型城市转型之路上取得较为显著的成效。到 2015 年,地区生产总值年均增长 20%,达到 82 亿元;财政收入年均增长 22%,达到 9 亿元;区属固定资产投资累计完成 240 亿元;工业增加值年均增长 20%,达到 31 亿元;人均可支配收入达到 34000 元。
  边境经济技术合作区。按照“园区集聚、龙头带动、产业升级、服务配套”的要求,促进木业、精细化工、皮革加工等进口资源加工业及新型建材、机械配套组装、仓储物流、观光旅游、商务服务等产业项目聚集发展,逐步形成“产业链向两头延伸、价值链向高端攀升、生态链向循环再生”的产业集群。到 2015 年,地区生产总值年均增长 20%,达到 101 亿元;财政收入年均增长 20%,达到 5.2 亿元;区属固定资产投资累计完成 80 亿元;工业增加值年均增长 20%,达到 43.5 亿元;人均可支配收入达到 46000 元。
  中俄互市贸易区。以城市主城区为主体,重点发展国际贸易、国际物流、跨境旅游及配套服务业,打造现代化口岸商贸旅游区;积极吸引和培育利用两种资源、适应两个市场的出口加工企业,做大做强出口加工园区;加强与俄蒙科学技 术交流,打造中俄蒙科技成果转化孵化园。到 2015 年,地区生产总值年均增长18%,达到 105 亿元;财政收入年均增长 20%,达到 2 亿元;区属固定资产投资累计完成 100 亿元;工业增加值年均增长 20%,达到 5.5 亿元;人均可支配收入达到 39500 元。
  东湖区。以建设现代农业园区为重点,完善农业配套设施,提高农业科技含量,建立产供销一体化的合作经营组织,打造精品农业基地;以资源深度开发和产业链延伸为重点,合理规划产业布局,大力发展煤炭转化、清洁能源、绿色食品加工、新型建材四大产业,打造节能环保工业基地;以二子湖湿地和周边草原的保护性开发为重点,发展旅游度假、观光农业、绿色宜居等生态经济产业,打造生态旅游基地。到 2015 年,地区生产总值年均增长 20%,达到 4.7 亿元;财政收入年均增长 20%,达到 1.3 亿元;区属固定资产投资累计完成 50 亿元;农业增加值年均增长 15%,达到 1.5 亿元;人均可支配收入达到 30000 元。
  产业园区。重点发展国际物流,充分发挥新国际货场联通中俄铁路网的优势,大力引进现代物流项目,建设满洲里国际内陆港,逐步形成集货物运输、换装、仓储、加工、贸易、保税于一体的现代国际物流示范区;努力构建以焦煤、重油、天然气、化工危险品等战略资源进口加工项目为主,有合作研发能力和自有知名品牌的新兴边境工业区。到 2015 年,地区生产总值达到 50 亿元;财政收入达到 2 亿元;区属固定资产投资累计完成 50 亿元;工业增加值达到 8 亿元,成为全市新的经济增长点。

  第四章 转型升级 推进特色产业发展

  按照打造面向东北亚区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工基地、国际物流枢纽的产业发展战略,依托国家重点开发开放试验区政策“洼地”,以更加开放的理念,更加灵活的方式,积极推动产业结构战略性转型升级,努力将资源优势转化为经济优势,将口岸优势转化为综合优势,加速优势特色产业发展,提升核心竞争力,实现口岸经济发展方式的切实转变。

  

       第一节 工 业

    “十二五”期间,针对我市地域空间狭小和口岸城市特点,大力发展煤电、煤化工产业和进口资源加工产业,充分开发俄蒙市场的来料加工、后套工序组装等出口加工产业,继续推进工业化进程,优化产业结构,加速产业升级,壮大工业经济总量,着重提升工业经济质量,充分发挥工业经济在我市经济发展中的重要作用。到 2015 年,工业增加值年均增长 23%,达到 90 亿元。
  能源工业。充分发挥煤炭资源富集和邻近市场优势,建设新型能源基地。稳步推进扩能技改,扩大煤炭生产规模和接续产能,着力提升现代化采掘水平。积极推进煤炭清洁生产,大力发展褐煤提质加工。依托大型煤炭基地,建设坑口电 站,“十二五”期末,火电装机容量力争达到 300 万千瓦。畅通电力外送通道,建设满洲里至海北 500 千伏主网架,争取将巴彦托海至山东 800 千伏特高压直流输电工程起点延伸至满洲里。支持智能化电网体系建设,提高电网建设水平。
   化学工业。按照统筹规划、合理布局的原则,充分发挥水煤组合条件好的优势,加快煤制天然气、煤制化肥、煤制烯烃、煤制醋酸和煤制合成氨等新兴产业的规模化发展,大力推进煤化工产品深加工,延伸加工循环产业链,建设新型煤化工产业基地。深入推进经满洲里市的中俄石油、天然气运输管道建设。争取进口重油配额,发展石化产品加工业。
  特色冶炼工业。重点发展工业硅、铜和钼冶炼。扩大工业硅生产规模,开发下游产品,延伸产业链条。积极推进境外有色金属资源落地加工,依托乌努格图山铜钼矿资源,发展铜钼等有色金属冶炼业,提高深加工水平。积极开发粉煤灰提取氧化铝项目。
  战略性新型产业。加快绿色能源产业发展,鼓励使用可再生能源。重点推进深能、华能、华润、龙源等风力发电项目,“十二五”期末,风电装机容量达到 50 万千瓦。推广太阳能利用,开发光伏发电和地热能项目。鼓励发展清洁煤和煤层气开发利用产业。以生物制剂项目为突破口,引进俄罗斯先进技术,培育和发展生物产业。
  木材加工业。以建设全国最大的集成材加工集散基地和樟子松家具制造基地为目标,扩大木材产业规模,重点支持集成材、木质门窗、木质别墅、家具等精深加工及废料综合利用、木材改性项目。打造以木材精深加工为主导、综合循环 利用为补充的产业链,建成自治区级循环经济产业示范基地。到 2015 年,木材精深加工比例达到 60%,废弃物综合利用率达到 95%以上。
  环保建材产业。鼓励支持蒙西水泥、满新建材及天成建材等企业引进技术和开发新产品,提升产业档次。加快发展新型建材,鼓励利用粉煤灰、煤矸石、炉渣等固体废物开发新型墙体材料。积极发展节能水泥、PVC(聚氯乙烯)建筑型材、高档装饰门窗等新型建材项目,形成辐射俄、蒙市场的环保建材产业集群,打造建材生产和出口基地。
  农畜产品加工业。以肉类、鱼类、饮料开发为重点,发展壮大农畜产品加工业。积极引进和培育一批农畜产品加工龙头企业,加快新产品开发,促进农畜产品转化增值,提升农畜产品加工水平。提高食品安全检测能力,实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化。全力打造草原绿色品牌,扶持现有企业通过技改等手段提质增效,提高产品市场竞争力。引进国内外先进技术、设备及人才,发展皮张加工业。到 2015 年,培育 2—3 个年加工 10 万只羊以上规模的企业,新增 1—2 个绿色食品品牌。
  出口加工制造业。面向俄罗斯市场,积极发展洁具、玻璃饰品制造、汽车组装、服装鞋帽、保温材料等边境中小型出口加工制造业。围绕大型工矿企业生产,积极推进模具、零部件等配套产业。积极发展机械、电子等产品的后加工、后整理、后组装工业。到 2015 年,引进 1—2 家产品在俄罗斯市场具有较强竞争力的国内企业落户满洲里。

  

     第二节 建筑业

  优化行业结构,创新监管手段,规范市场秩序。扶优扶强,培育一批规模较大、实力雄厚、市场竞争力强的总承包企业。鼓励和引导建筑企业开拓国际国内市场,推动建筑经济稳步增长。加强劳务分包管理,完善农民工工资保障体系,促进建筑市场和谐发展。加强施工人员岗前技能培训和安全教育,认真落实建筑业技术工人、注册建造师、注册安全师等持证上岗制度,不断提高从业人员业务素质和操作水平,确保工程安全和人身安全。提高建筑工程质量,着力推进新能源应用及建筑节能减排,为社会提供安全、舒适、节能的“绿色建筑”。引导和鼓励新建商品住宅一次装修到位或采用菜单式装修模式,逐步取消毛坯房。加强建筑市场监管和行业自律,规范建筑市场秩序和招投标行为,加快推进建筑市场信用体系建设,健全诚信激励和失信惩戒机制。

  第三节 服务业

  加速发展生产性服务业,优化生活性服务业,促进服务业集聚、集约发展,推动服务业竞争力提升和结构优化,形成环境优良、结构合理、功能完善的现代服务业体系。到 2015 年,服务业增加值年均增长%,达到 203 亿元。
  商贸业。优化外贸政策环境,完善鼓励外贸发展的优惠政策。引导各类投资经营主体在满设立分支机构,发展总部经济。提升外贸服务水平,加强对俄蒙资源、市场和政策的研究,加快电子商务平台建设,推进金融、信息、商贸服务便利化。转变外贸增长方式,优化进出口商品结构,大力发展加工贸易、技术贸易和服务贸易。实施贸易企业集团化战略,培育和发展贸易大户,积极引进世界和国内大企业、大集团。实施外贸商品市场专业化战略,建设机械电子、农副产品、化工建材、轻纺服装、进口原料等大型专业市场。提升木材交易中心功能,形成价格主导优势。加快老商业街区的改造升级,合理布局综合购物商场、品牌专卖店和中心商业街区。到 2015 年,社会消费品零售总额年均增长 18%,达到 167 亿元;外贸进出口(含旅游贸易)总值年均增长 10%,累计达到 212 亿美元。对外经济技术合作营业额年均增长 10%,累计达到 6000 万美元。
  旅游业。精心打造旅游线路,重点开辟满洲里至俄罗斯、蒙古、韩国、日本及东南亚地区的跨国旅游线路和满洲里至国内知名旅游目的地的旅游线路。继续完善国门观光旅游区、呼伦湖国家旅游度假区、二子湖生态旅游区、俄蒙民俗风 情园等景区景点的建设。进一步完善旅游交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等服务设施和景区基础设施建设,重点建设游客集散中心,提高旅游服务设施的功能和水平。大力发展旅游贸易,放宽经营范围,延长游客停留时间。加大旅游产品促销力度,建立跨境旅游营销网络。加强旅游消费者心理研究,从文化创意角度开发和宣传特色旅游商品。加大行业协会建设力度。加强与国内外有实力的旅游企业沟通,吸引更多游客来满观光旅游,扩大客源市场。加强旅游服务软环境建设,开通满洲里旅游门户网站,为旅游者提供咨询、预订酒店、车票、机票、租车、气象预报等全方位的服务。对旅游业从业人员开展定期培训,提高人员素质和服务质量。到 2015 年,旅游总人数年均增长 5%,达到 700 万人次;旅游创汇年均增长 6%,达到 3.3 亿美元;旅游总收入年均增长 6%,达到 50 亿元;旅行社达到 40 家;星级宾馆饭店达到 20 家;A 级旅游景区达到 8 个;力争形成 1—2 家有一定竞争力的大型旅游企业集团。
  物流业。 完善现代综合物流服务网络及配套设施,在新国际货场规划建设综合保税区,配套建设公路口岸物流园和空港物流园,形成跨国物流配送网络。大力发展陆路、空港和陆海物流产业,建设以中转分拨、仓储运输、离岸加工为主要方式的现代物流产业集群。积极与国内重要工业基地合作,重点发展资源类产品的专业物流。与国内物流节点城市建立物流信息公共平台,推进陆海联运物流网络建设。加强与俄蒙的物流合作,建立跨境物流节点的直通关模式。提高物流业组织化程度,整合市场资源,培育和发展骨干物流企业。积极引进国内外第三方物流企业设立分支机构或地区总部。到 2015 年,物流业增加值完成 80 亿元,具有一定规模的物流企业达到 40 家,第三方物流企业达到 20 家。
  房地产业。扩大房地产开发总量,调整住房供应结构,建立商品房与保障性住房有机结合的住房供应体系,合理引导住房需求。加快住房信息系统建设,大力发展房地产二级市场和租赁市场,完善房地产市场服务体系。培育壮大房地产 龙头企业,鼓励信誉好、实力强的房地产开发企业通过兼并重组等方式做大做 强。大力培养具有创新能力的房地产经纪人、房地产估价师等专业人才,大力提高物业公司的管理水平、人员素质和专业技能,培养和引进优秀物业企业及物业管理师,提高行业整体水平。
  商务服务业。支持发展工程管理、工程咨询、工程设计等工程类中介服务,规范发展财务会计、资产评估、税务代理、工程投资预决算等经济鉴证类中介服务,扶持发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律类中介服务。培育发展会展经济,开展与海南博鳌、黑龙江马迭尔等知名会展企业的合作,推进中俄蒙科技展、旅游节、冰雪节及选美大赛等系列活动市场化运作,打造会展品牌。
  金融业。鼓励国内外各类商业和股份制银行、证券公司、信托投资公司在满设立分支机构,组建满洲里地方银行。在新国际货场建立国际金融服务中心,开展离岸金融业务试点。推动外汇管理制度创新,拓展国际金融业务。支持依法设立小额贷款公司、信用担保机构和典当公司。营造诚信信贷环境,提高满洲里信 誉等级。
  文化产业。科学整合现有资源,提升城市文化品位。鼓励民营资本投资,推动文化产业体制机制创新。积极培育具有口岸特点和民族特色的文化产业群。深度挖掘中俄蒙文化资源,积极培育具有地域特色的文化产业,丰富文化市场。鼓励与俄罗斯毗邻地区互设培训基地。
  信息产业。应用现代信息技术改造和提升传统产业,加快房地产业、创汇农业、商贸流通业等领域信息化。加快社会公共服务信息网建设,完善信息服务体系。推进数字满洲里建设,开展广播电视、电信、互联网“三网融合”工程试点,加强技术监控系统建设,强化网络信息安全,提升信息基础设施的服务质量和水平。
  社区服务业。坚持“便民、利民、为民”的方针,加强社区综合服务机构建设, 鼓励企业设立社区服务网点,重点发展家政服务、家庭用品配送、家庭教育,养老服务和病患陪护等社区服务行业,加快形成社区服务网络。推广便民消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”。鼓励各种资本投资家庭服务业,培育家庭服务市场。

  

     第四节 农 业

  发挥口岸优势,以市场为导向,以科技创新为动力,实施农副产品出口规模化战略,拓展出口绿色通道,支持企业扩大创汇农业仓储基地规模,鼓励在境外建立销售网络。加快推进农业产业化进程,形成内地种植、口岸中转、境外分拨的创汇农业产品出口基地。重点扶持东湖区农业基地建设,加快发展无公害、绿色、有机农业,打造绿色品牌,提高产品附加值。支持扎区和东湖区特养基地建设,加快发展畜禽产业和水产业。到 2015 年,建成全国最大的对俄菜果出口仓储基地和面向东北亚的菜果物流发展平台,出口菜果年均增长 20%,达到 60 万吨。

  

     第五章 扩大开放 加强区域合作

  把扩大开放与国内区域合作紧密结合起来,提升开放层次,构筑内外联动、互利共赢的全方位开放格局。

  第一节 对外开放

  积极落实《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东地区及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018 年)》,推进双边合作项目建设。进一步强化境外协调联络工作机制,深化与俄蒙毗邻地区在经贸、旅游、科技、教育、文化、体育、卫生等领域的交流合作。拓展对外开放新渠道,采取双边共同规划、联合开发、互利互惠的合作模式,建设跨境经济合作区,提升对外经济技术合作水平,积极探索设立自由贸易区。加强与日韩等国家交流合作,不断拓展对外开放的范围和领域。
   优化投资环境,创新利用外资方式,进一步提高利用外资的规模和质量。鼓励外国人来满创业,允许以自主知识产权入股。支持争取国际金融组织和外国政 府优惠贷款。引导外资投向进出口加工制造、能源开发转化、旅游资源开发、现代物流服务等产业,鼓励外资参与重大基础设施、公共服务设施、境外园区建设。允许外资独资设立教学和医疗机构。
  在充分引进利用国外资金技术的同时,加快“走出去”步伐,积极建设达乌利亚工业园区等境外合作项目,搭建各类企业开发利用俄蒙资源、市场的经济技术合作平台。构建境外投资信息网络,为企业提供时效性、服务性更强的投资资讯与动态。进一步规范外派劳务企业经营行为,提高外派劳务人员素质。

 

     第二节 区域合作

  密切与东北和环渤海地区的经济技术合作,参与“长吉图”先导区和环渤海区域分工,借助“哈大齐”工业走廊的制造业优势,形成辐射东北亚区域的沿边开发开放经济带。围绕蒙东地区与东北地区的区域协作,实施煤电、风电、煤化工等重大工业项目,融入东北振兴战略,推进“满—绥”经济带建设,深入挖掘产业互补合作潜力,加快与周边毗邻旗市区经济一体化进程,推进新型边境区域和陆桥运输合作向纵深发展。实施陆桥节点城市合作互动战略,深化与大连、秦皇岛等港口转关、转口合作,拓展陆海联运集装箱和大宗散装货物运输业务,增强口岸辐射集聚能力。加强沿边口岸城市协调联动,共同争取国家政策资金支持。


  第三节 招商引资

  坚持“招大引强、量质并举”原则,围绕口岸找项目,依托园区上项目,以开发开放试验区政策的落实为前导,以口岸资源要素的整合为着力点,积极承接东三省、环渤海、长三角、珠三角等地区先进要素转移,着力引进产业关联大、带动作强、科技含量高和环保节能的项目,培育优势企业集群,努力在引进世界 500 强、国内百强企业上实现新突破。
  营造亲商、安商、扶商、富商的投资环境。利用展会招商、专业招商、以商招商、委托招商、网上招商等多种形式,强化对外宣传,吸引各类资金进驻我市。通过直接投资、股权置换、参股控股、专有技术及特许经营权入股等方式,提高俄方资本在口岸特色产业中的比重。探索利用金融理财产品、公募私募基金及债券等融资募资渠道,以股权融资、有限责任股权、创业投资方式为产业功能区基础设施建设引入资本。积极提高服务质量和水平,在做好建成和在建项目跟踪服务的同时,集中优势资源,全力扶持立市的大项目,配套启动一批中小项目。


  第六章 扩能提效建设现代化口岸城市

  加强对外交通疏运网络建设,加快建设口岸基础设施,打造功能齐全、设备先进、管理科学、服务优良、高效便捷的现代化国际口岸。科学规划行政新区,改造提升老城区,丰富城市文化内涵,打造城市功能更加完善、风格更加鲜明的区域精品中心城市。

  

     第一节 口岸疏运体系建设

  充分发挥铁路、公路、航空三大口岸联动功能,打造顺畅、便捷的疏运体系。

  开工建设满洲里至齐齐哈尔快速客运铁路,将俄罗斯宽轨铁路延伸至扎赉诺尔重化工基地,力促完成满伊铁路满洲里至新右旗段建设,提升铁路口岸集散能力,加开满洲里至国内中心城市客运列车、满洲里至俄罗斯西伯利亚主要城市国际客运列车。完善口岸高速路网建设,加速推进绥满高速公路全线贯通,提升203 省道和边境公路等级。做好 301 国道至新国际货场南外环等级公路建设。  完善公路口岸货检区仓储设施。启动公路口岸物流园区建设。加快铁路口岸新国际货场基础设施和专业货场建设进度。进一步扩大陆海联运业务合作。协调俄方加快公路扩容扩能改造工程和通道建设,实现双向扩能提效,增强服务功能。大力发展航空产业,加快国际航空港对外开放步伐,进一步完善国际航空港配套设施,推动国际客、货运航班启动运营。扩大航空口岸辐射范围,开通满洲里至俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克、雅库茨克等地的国际航线,探索与蒙古、日本、韩国等国家的国际航运业务。增加满洲里至北京及国内大中城市航班。

  

     第二节 口岸通关效能建设

  深入推进“大通关”建设,强化口岸协调工作机制,促进联检联运深度合作。优化监管模式,简化通关手续。加速建设统一的电子口岸信息平台,深化协作,实现区域通关、贸易管理和综合服务的信息共享,提升口岸信息化水平,提高联检查验设施的科技含量,进一步提高口岸通关效率和服务水平。加大对出口的扶持力度,打造主要出口货物绿色通道。深入开展共建文明口岸活动,争创全国文明口岸。继续加大对俄协调力度,全力打造规范、便捷、高效的通关环境。积极探索与俄方口 岸实施简化海关程序、检验检疫认证认可、跨境客货便利运输一体化通关新模式,推动双边电子口岸建设,力促口岸双向提效,创建沿边大通关示范口岸。

  

     第三节 城市建设与管理

  以打造区域精品中心城市为目标,大力提高城市规划和建设水平,完善服务功能,彰显特色城市魅力,提高城市综合承载力。通过南区行政新区和扎区新区建设,调整优化城区布局结构。行政新区坚持以科学规划为引领,努力打造具有欧陆风情的行政生态新城。加快南区棚户区、北区“城中村”二期改造步伐。捕捉中国传统文化、俄蒙异域文化与城市建设的契合点,以丰富的建筑形式展示城市文化传承、人文气息和艺术底蕴,着力建设一批标志性文化设施,积极实施美化亮化工程,营建浓郁的中俄蒙文化交融荟萃的现代口岸城市风格。发展规模化住宅小区,健全完善公共服务和商业设施,建设宜居舒适的生活环境。加强市政基础设施日常维护和管理,增设市政环卫设施,规范街区和建筑门牌标识,确保市容整洁。强化城市综合执法管理,完善城市管理长效机制。

  

     第七章 关注民生 推进和谐社会建设

  以改善民生为重点,大力发展社会事业,着力加强公共服务,完善社会管理,努力建立与现代化建设和人的全面发展需要相适应的社会公共服务体系,实现和维护好最广大人民的根本利益,促进社会和谐稳定。

  

     第一节 基本公共服务

  逐步加大公共服务的财政支出比重,同时多渠道筹集资金,全面提升社会事业整体水平,为市民提供高效优质的基本公共服务。加快完善供水、供电、供热、垃圾处理等事关民生的基础设施。新建公共广场、公共停车场,完善城市公共交通体系。加快社会公共领域信息化建设。加强对扎区、东湖区的支持力度,逐步缩小各区之间的差距。

  

     第二节 就业和收入

  加强职业介绍和就业指导工作,开展职业技能培训。以创业促进就业,提高创业服务水平,积极促进高校毕业生就业。积极开展就业援助工作,动态消除城市零就业家庭,大力开展困难群体的就业再就业帮扶,落实各项优惠政策,扩大小额贷款发放规模,鼓励引导下岗失业人员再就业。“十二五”期末,实现城镇新增就业 2 万人,城镇登记失业率控制在 4%以内。
  增加居民收入。努力实现居民收入增长与经济发展同步,劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。把增加居民收入作为富民惠民的主要手段,千方百计提高居民工资性、财产性、补贴性、经营性收入,全面提高城镇居民可支配收入水平。逐步提高城市最低生活保障标准和最低工资标准,进一步提高低收入群体收入水 平。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。到 2015 年全市人均可支配收入达到 40000 元,年均增长 17%。
  稳定市场物价。确保全市物价总水平在合理的区间运行,保障民生的同时,也为重点开发开放实验区建设创造良好的经济环境。科学运用价格政策,探索建立既有利于节能减排,又能兼顾居民承受能力的公用事业定价体系。加强价格调 节基金的征收、使用和管理工作,提高政府调控物价的能力。深入开展“价格民心工程”,实施教育、药品、口岸旅游、涉企收费等多领域价格和收费专项治理,完善 “12358”价格举报平台,形成更加健全的价格监管网络。

  

     第三节 卫生和计划生育

  加快卫生事业发展。全面深化医药卫生体制改革工作,进一步完善公共卫生和医疗卫生服务体系;建立健全医疗保障体系,进一步扩大医疗保障范围;落实国家基本药物制度,建立比较规范的药品供应保障体系。加快公立医院改革步伐,建立与满洲里重点开发开放试验区建设相适应的比较科学的医疗卫生体制 和运行机制。提高各级医疗机构服务水平,加强急救中心建设,提高急救能力。完善社区卫生服务功能,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务,逐步实现基本公共卫生服务均等化。加强卫生应急体系建设,提高突发公共卫生事件的应急处置能力。加强重大传染病和地方病的预防控制。落实国家、自治区扶持和促进蒙中医药事业发展的政策措施。积极开展卫生交流与合作,建立长期的交流合作机制,提高医疗卫生服务水平。建立卫生人才引进、培养机制,加强医德医风建设。完善卫生投入机制,提高卫生服务能力。
  继续加强人口和计划生育工作。完善计划生育服务体系,建设人口发展服务中心,引进培养专业技术人员,提高装备水平。加强人口信息化管理,实现人口与经济、社会、资源和环境协调发展,严格贯彻执行国家计划生育政策,做好流动人口计划生育工作,人口自然增长率控制在6%以内。

  

     第四节 文化和体育

  强化公共文化服务。支持群众社区文化建设,加强文化人才培养,大力推进文化基础设施建设,加速文化创意产业开发。办好市民文化艺术节,丰富市民休 闲文化生活。开展文化惠民活动,免费开放文化公益场馆。推进数字档案馆建设,为群众提供集中、快捷、高效的档案信息资源。支持民族语言广播电视频道建设和节目译制,开通俄语、蒙语频率、频道,促进对外文化交流。加强文物保护,保护性开发木刻楞、石头房、俄式水塔等特色建筑。
  大力发展体育事业。全面贯彻落实《全民健身条例》,积极承办国内外体育赛事,先行先试国际通行的体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。深入开展群众体育竞赛和健身展演活动,丰富精神生活,提高健康水平。广泛开展各类冰上运动,为自治区冰上体育事业作出新贡献。完成体育场建设,新建 8—10 个社区室内综合文体馆。

  

     第五节 社会保障
  加强社会保障体系建设。进一步完善社会保障体系,不断扩大社会保障的覆盖面,提高保障水平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快构建与经济社会发展水平相适应的多层次社会保障和救助体系。继续完善社会保障信息系统。提高城镇居民医疗保险补贴标准、医保最高支付限额和住院报销比例。完善残疾人、流浪儿童等弱势群体社会救助体系。逐步解决外来务工人口的户籍、社会保障和社会福利等问题。“十二五”期末,城镇职工基本养老保险参保人数达到 4.5 万人,城镇基本医疗保险参保人数达到 16 万人,社会化管理服务率达到 100%。
  加强保障性住房建设。实施扎赉诺尔煤矿棚户区改造工程,利用三年时间, 新建 13 个小区,安置居民 1.9 万户、6 万人。实施城市棚户区改造 1 千户。新建经济适用住房 500 套、公共租赁住房 2 千套。加大廉租住房建设力度,新建 1 千套廉租住房,使城市人均住房面积不足 15 平方米的低保家庭实现应保尽保,将人均住房面积不足 13 平方米的其他低收入家庭逐步纳入保障范围。
  加强野菜篮子冶工程建设。“十二五”期间继续实施“菜篮子”工程,从发展设施农业、贷款贴息、新建市场、运费补贴、临时储备、低保补贴、开辟早市及连锁店等方面加大政府扶持力度,随物价涨幅情况逐年适度增加财政补贴资金,确保价格基本稳定。在大力扶持现有蔬菜运销企业的基础上,新建和改建 4—6 个农贸市场及 1 个农副产品批发市场,完成 1—2 个蔬菜配送中心建设,到 2015 年蔬菜直销连锁店达到 60 家,其蔬菜销售量争取占市民消费总量的 50%以上。提高蔬菜自给能力,“十二五”期间力争完成 5000 亩蔬菜种植基地建设。
  推广新型社区管理和服务体制。加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式。重点加强社区基础设施建设,新建 10 个社区文化服 务站和 5 个社区卫生服务站。推进社区信息化平台建设,实现市区、街道办事处、社区三级联网。加强社区工作者队伍建设,逐步建立社区干部补贴待遇的自然增长机制。

  

     第六节 公共安全

  增强防灾减灾能力。在全社会广泛普及灾害科学知识,在学校、工厂、企业、机关、社区等公共场所定期开展突发事件应急演练,把灾害损失降到最低。加强草原火灾、城市火灾和病虫害、旱灾、雪灾等灾害的防治。加强数字地震台网、灾情信息快速传输系统建设,提高监测和应急综合防御能力。建立覆盖全市的公共事件应急指挥平台和网络,成立城市应急指挥中心,完善突发公共事件应急发布系统。建立自然灾害风险和减灾能力数据库。加强国民经济动员工作,整合应急资源,利用现有公共设施、旅游资源、人防工程等,建立应急避难场所,提高应对突发事件的能力。
  实施野质量兴市冶战略。提升产品质量、工程质量和服务质量总体水平,加快推进名优品牌建设、标准化体系建设、公共检测技术平台建设、质量诚信和质量平安体系建设。实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制,深化食品安全监管体制改革,建立食品药品检验、药品不良反应监测、专业技术审评等技术支撑体系,防范食品药品安全事故。加强食品加工流通业、餐饮服务业监管。加强安全生产基础设施建设,切实抓好煤矿等行业的安全生产,有效遏制各类重特大事故发生。
  加强社会安全稳定建设。深入开展平安满洲里建设,依法严厉打击各种犯罪活动。加强社会治安综合治理,完善社会治安和公共安全防控体系,重点建设视频监控报警联网系统,加强基层政法机构、案件侦查、禁毒、边境检查等基础设施建设,改善司法保障条件。
  完善社会矛盾排查化解机制。建立健全信访、调解、综治“三位一体”的长效机制,夯实维稳基础。动员全社会齐抓共管,加强对各类矛盾、问题和隐患的分析研究,综合研判社情舆情,正确分析把握影响社会稳定的各种因素,增强工作的主动性和针对性。完善领导包案责任制,预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。
  加强国防后备力量建设。着眼兴边富民和边疆稳定,推进国防建设与经济社会融合发展的进程。深入贯彻《国防动员法》,积极推进国防动员建设。加强后备力量建设,抓好民兵应急力量建设,配套应急装备器材,提高应对突发事件、维护社会稳定的能力。建设民兵训练基地,增强民兵训练保障能力。充分发挥边防委员会的作用,加强军地联合控边能力,确保边境稳定。密切军政军民团结,促进全国双拥模范城建设。

  

     第七节 法治建设和廉政建设

  推进社会主义法治。规范司法行为,加强司法监督。继续实施五年普法规划,切实加强劳动就业、社会保障、安全生产和食品安全等事关民生的法律法规宣传教育,提高全民法律素质。广泛开展法律进机关、进社区、进学校、进企业等活动。
  加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。从源头上加大腐败的防治力度。推进反腐倡廉体制和机制创新,强化政府专门机构和社会监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权。严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的行为。
  推进服务型政府建设。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,加快建设服务政府、责任政府、法治政府。健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,通过网上审批、电子监察等措施提高行政效能,强化社会管理和公共服务。规范行政行为,减少行政审批。加大机构整合力度,健全部门间协调配合机制。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。规范政府投资项目招投标活动,加强监管执法力度,推行数字化、网络化的新型招标方式,提高项目招投标管理的电子化程度。清理、纠正和查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。继续开展“民评官”活动,完善日常考核办法,加强明察暗访,着力转变机关作风。

  

     第八节 精神文明

  在全社会开展社会主义核心价值观教育和“讲文明、树新风”活动。抓好学校德育主阵地,加强未成年人思想道德建设。开展多种形式的法制宣传活动,增强人们遵守和维护公共秩序的自觉性,创造文明有序、和谐稳定的社会环境。广泛开展文明礼仪宣传普及活动,提高市民的基本素质。宣传满洲里发展取得的显著成绩,宣传人民群众的创造性精神,宣传道德模范等先进人物的感人事迹,引导激励人们勇于奉献、服务社会的积极性。开展群众性精神文明创建活动。大力净化社会文化环境,提升公共文明指数和市民文明素质,组织开展“六优行动”,不断夯实精神文明建设的基础,提升城市功能文明、形象文明、素质文明,巩固全国文明城市创建成果。


  第八章 绿色发展 建设环境友好型和资源节约型社会

  第一节 生态保护

  加强环境污染整治,健全生态破坏责任经济赔偿制度。引导社会各方面力量参与生态建设。城市生态环境建设。结合城市建设,坚持草木结合和适地适树的原则,继续实施“多元投资、亿元绿化”工程。加强城区街道、公园和广场的绿化以及休闲绿地建设。继续加强防护林带建设。营造城市园林绿化环境,打造生态宜居城市,争创自治区园林城市。实施引水入市工程,打造丰富的城市水生态环境。草原生态治理。加强草原生态建设,全面改善草原生态环境。湖泊生态治理。坚持防治与生态保护并重,加快引河入湖工程进度,加强水域生态环境基础设施建设,坚决控制人为因素污染水质。湿地生态保护。加强二卡湿地自然保护区建设,保护湿地区域生物多样性,维持生态平衡。建立科研监测网络,收集和分析数据,为保护管理工作提供科学依据。“十二五”期间,通过生态修复,使水土流失得到控制,生态环境明显改善。

  

     第二节 环境保护

  深入贯彻落实科学发展观,树立绿色、低碳发展理念,严格环境准入,强化执法监管,推动公众参与,促进经济社会全面协调可持续发展。水环境保护。优先保护好饮用水源地,建立健全饮用水源安全预警制度。加大工业废水污染防治力度,污染物排放实行总量控制,在重点行业、企业推行循环生产和清洁生产技术。提升水污染防治水平。大气环境保护。减少废气排放,因地制宜发展热电联产和集中供热,制定和完善有关节能标准。加强对运输、建筑、拆迁和市政施工环境管理,减少扬尘污染。加强对工业废气、粉尘排放的监督管理,按要求强制安装除尘装置。燃煤电厂全部使用有固硫功能的循环流化床锅炉。声环境保护。加强对道路交通、建筑施工、工业生产、社会生活噪声的监管,及时解决噪声扰民问题。确保噪声治理设施的有效运行,控制社会噪声源,继续扩大城市达标区建设。固体废物环境保护。加强固体废物的综合利用。积极推进生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设,实施生活垃圾无害化处置。完善危险废物和医疗废物集中处置设施。提倡低碳发展。积极开发与利用可再生能源,树立“低碳生活”意识,提倡简约的生活方式,减少能源消耗和碳排放。鼓励使用节能灯、太阳能热水器,选购节能环保型小排量汽车,完善公交系统,提倡步行和自行车代步。

  第三节 资源节约

  协调生产生活与自然资源的关系,保障经济社会发展对自然资源的需求,依靠体制创新、科技创新和管理创新,合理开发和有效保护资源,提高资源利用效率。节约利用能源。推动煤炭、电力、化工、建材等重点行业和耗能大户的节能,鼓励推广余热、余压回收利用技术。积极实施国家十大重点节能工程,支持和鼓励 建筑领域采用节能型建筑结构、材料和产品。逐步推行分户供热和分户计量,鼓励房地产业应用水、暖节能设计,成片开发节能住宅小区。加强公共机构节能,重点实施建筑物及采暖、空调、照明等系统的节能改造,创建全国建筑节能示范城市。节约利用水资源。树立节约用水观念,全面推进节水型社会建设进程。加强公共服务和住宅节水设施建设,减少城市供水管网漏失。推广应用节水型产品和器具。发展洗浴、洗车行业节水技术。推进扎区污水处理厂建设,不断提高污水处理能力和再生水利用率。严格执行取水许可和水资源有偿使用制度,遏制地下水超采。实行用水总量控制与定额管理相结合制度,统筹生活、工业和生态用水。集约利用土地。完善土地开发利用机制,建立与开发开放试验区相适应的土地管理制度,增强政府对土地供应的调控能力。根据空间布局和发展需要,动态修编土地利用总体规划,适度增加建设用地指标,加强对存量建设用地的管理,积极盘活闲置土地。加强与周边旗市土地资源利用合作,拓展未来发展空间。

  

     第九章 创新驱动 实施科教兴市与人才强市战略

  第一节 科 技

  加强与俄蒙及国内东三省的科技合作与交流,构建高水平、多层次的科技合作网络体系。认真落实国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》,发挥我市全国科普示范城市的宣传效应,利用各种社会资源,开展科普活动,加大科普宣传力度,提高全民科技素养,建设青少年科技活动室。
  大兴学习之风,弘扬创新精神,全面推动我市学习型社会、创新型城市建设。建立和完善技术创新体系和科技服务体系。加强产业关键性技术的引进应用,推动传统产业技术改造和重点产业调整振兴。加快科技孵化合作平台建设,充分发挥平台在企业科技投资担保服务、技术市场服务、科技信息服务、科技人才交流 培训服务、科技成果转化及虚拟研究等方面的服务功能。力争在能源重化工、生物制剂、进出口产品精深加工、农畜产品加工等领域取得较大进展。

  

     第二节 教 育

  切实保障教育优先发展的战略地位,加强教育基础设施建设,提高教育教学质量。全面实现教育现代化,建成全区一流教育强市。
基础教育。优化基础教育资源配置,促进基础教育公平均衡发展。巩固提高“两基”教育成果。以持续提高学前和义务教育水平为基础,以推进中小学课程改革为抓手,全面推进素质教育。以扎区、南区为重点,建立政府主导的多元办园体制,推动学前教育健康发展。加大义务教育保障力度,提高九年义务教育质量和 水平,逐年完善高中阶段助学金、奖学金制度,逐步实现高中阶段免费教育。提高初、高中的教学质量及升学率。切实推进学校标准化建设。到 2015 年,新建幼儿园、小学、初中各 2 所。
  职业教育。积极发展高、中等职业教育,满足口岸经济社会发展需要。完成职 教中心扩建工程,率先在自治区实现免费中等职业教育。建立弹性学习制度,满足各类求学者的学习需求。建立公共教育培训平台,为本地就业人员提供免费职业技术培训。推进工学结合、产学研结合,不断提升职业教育为现代化建设服务的水平。大力推进企业职工教育、现代社区教育,充分利用职业学校师资、设备等资源,开展各类培训活动。支持与国内外院校合作办学,通过聘请外教办好边境地区特色职业教育,大力培养技能型和应用型人才。争取我市中等职业教育生源按比例直升高等职业院校政策,提高职业教育质量。
  高等教育。支持大学教育,实行大学师资对口支援,加强特色学科和专业建设。加快内蒙古大学满洲里学院二期建设,扩大招生规模,配强师资力量。加强中俄教育领域的交流与合作,扩大对俄互派留学生数量。探索中俄联合办学之路,把满洲里学院建设成为以普通本科教育为基础,以俄语、旅游、贸易、汉语言文学 为重点,以高等职业教育和职业技能培训为补充,以特色学科专业建设和科研为支撑的高等院校。

  

     第三节 人 才

  实施人才强市战略,深入贯彻《国家中长期人才发展规划纲要》,以“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”为指导方针,着力建设党政人才、专业技术人才和职业技能人才队伍。
  在全面提高市民思想文化素质的基础上,稳步增加人才总量,以高层次、高技能人才为重点,开发人才资源,全面提升人才队伍素质。继续实施党政领导干部公开选拔任用和公务员素质提升工程,建设高素质的党政人才队伍。加大对教师、医生的培训力度,选派有潜质人才到高校、科研院所进行强化培训,或到区内外院校、医院挂职学习,全面提升我市师资医资水平。抓好各类专业技术人才和职业技能人才继续教育工,建设技术工人培训基地,培养技能型实用人。
  加强人才公共服务,促进人才合理流动。进一步完善人才开发的投入机制,切实发挥人才投入效益。创新政策、构建平台、拓宽渠道,不断增强人才培养的针对性和实用性,不断提高人才的竞争力。

  

    第十章 规划实施

  本规划是“十二五”期间全市经济社会发展的纲领性文件,是制定其他规划和年度计划的基本依据,是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。本规划经市人民代表大会审议通过后,各区、各部门必须严格 执行,切实维护规划的严肃性和权威性。
  完善规划体系。本规划是综合性、纲领性规划,规划明确的内容必须由专项规划和各区规划来细化和充实,提出的目标和任务必须由专项规划和各区规划来支撑。为此,各区、各部门要完善各区规划和口岸、工业、外经贸、旅游、科技、教育、卫生、交通、环保等重点专项规划,加强与本规划的衔接,形成功能清晰、衔接协调、完整统一的规划体系。
  落实规划内容。市政府将把“十二五”规划确定的目标任务逐条分解到年度,落实到部门,以年度计划的执行来推动五年规划的实施,以部门任务的完成来保证总体规划的推进。各区、各部门必须将指标的年度执行情况专项上报市政府,市政府每年将向社会及时公布规划执行情况,接受群众监督。
  加强跟踪监测。市发展和改革委员会要对规划实施情况和各部门承担任务的完成情况进行监督,特别要加强对重要发展目标和难点目标进行监测,对战略重点实施情况进行分析,对重大项目进展情况进行跟踪,并定期向市政府汇报,必要时由市政府向市人大常委会报告。当国内外环境发生重大变化或其他重要原因,使实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时,市政府将提出调整方案,报请市人大常委会审议批准。
  实施中期评估。市政府将于“十二五”中期组织对规划实施情况的评估,主要评估重要目标的完成情况、战略重点的实施情况和重大项目的进展情况。根据评估结果,及时总结经验,发现问题,研究提出对策措施,确保规划顺利实施。
经过“十二五”时期的跨越式发展,我市开发开放试验区的示范带动作用将初步显现,经济结构实现战略性转变,社会事业协调发展,公共服务体系进一步完善,生态环境更加优美,人民生活水平显著提高,在自治区率先实现全面小康社会。


  附件院 “十二五”期间国民经济和社会发展主要指标


  ——经济调节
  城镇登记失业率控制在 4%以内。单位地区生产总值能耗比“十一五”期末有所下降。财政总收入年均增长 22%,达到 32 亿元。 全社会固定资产投资年均增长 48%,五年累计完成 600 亿元。社会消费品零售总额年均增长 18%,达到 167 亿元。口岸货运量年均增长 5%,达到 3300 万吨。外贸进出口(含旅游贸易)总值年均增长 10%,达到 50 亿美元。引进市外资金年均增长 5%,达到 100 亿元。人口自然增长率控制在 6%以内。
  ——市场监管企业经济违法案件发案率控制在 5%以下。
  ——社会管理城镇职工基本养老保险参保人数达到 4.5 万人。城镇基本医疗保险参保人数达到 16 万人。
  ——公共服务
  全市平均受教育年限达到 15 年。
  全市植被覆盖率提高 5 个百分点,城市绿化覆盖率提高 1 个百分点,人均公共绿地面积增加 1 平方米。
  城市安全饮水达标率达到 100%。
  ——预期指标
  地区生产总值年均增长 20%,达到 308 亿元。第一产业增加值比重 2%,达到 5 亿元。第二产业增加值比重 32%,达到 100 亿元。

  第三产业增加值比重 66%,达到 203 亿元。
  年均接待境内外旅游人数达到 700 万人次。 城镇居民人均可支配收入年均增长 17%,达到 40000 元。


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